安居工程——保障房e建设.doc

安居工程——保障房建设 曹潆艺 金融五班 js0845503 边 雯 金融五班 js0845502 吕旭圆 金融五班 js0846314 羊 惠 金融六班 js0846323 魏亚峰 金融七班 js0845719 安居工程——保障房建设 一、 什么是保障房 1、 国际定义：世界各国将住房大多分为公屋或私屋。 公屋------公共住房是由政府买单的保障性住房。包括无偿提供土地和建设性费用，也包括无偿提供土地补贴费用等方式，包括人头补贴或砖头补贴，补贴中包括减免税费或贴息，当然也包括直接的财政转移支付。政府提供的是居住权利的保障。 私屋------则为商品房。是私人拥有不享受政府买单优惠的自建或市场化的商品房。是私人支付全部土地使用成本与建筑成本的财产权利。 2、 中国的保障房定义 中国实行的是土地有偿出让制度。一条划分保障与非保障性住房的分水岭就是土地的使用性质是出让还是划拨。 出让土地中的商品房不管有什么样的差别与限制都是私有财产的部分。是个财产权利与实体财产的结合，是一种财富的概念。中国物权法中所保护的这种用益物权，就是对私人或法人财产权的一种保护。 只有划拨土地上的住房是土地的财产权利归国家所有。 住房保障性质的最基本特征------购买经济适用住房者只拥有房屋的实体财产，但并不拥有土地的财产权利。而土地非出让的划拨则是政府的买单部分或财产收入的转移部分。 二、保障房的意义 1、改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。从这个意义上说，下大气力加快建设保障性安居工程，是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。 2、加快建设保障性安居工程，对相关产业具有很强的带动效应。权威测算显示，今年新增的75亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和社会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨。同时，此次国家还安排了17亿元中央投资用于棚户区改造基础设施工程建设，这可以拉动铸铁消费量两万吨，钢材消费量10万吨，水泥消费量30万吨。 3、加快建设保障性安居工程，还为今后扩大消费创造了有利条件。加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。 三、保障房的资金问题 关于保障房的资金缺口，如今媒体有各种各样的说法。有言5000亿，也有言4000亿，但据来自官方的估算，今年待建的1000万套保障房的资金缺口实际可能只有不到2000亿元，而这2000亿元，则可以依靠银行信贷和其他融资手段取得。 在此番调控之前，保障房的资金问题确实是推进保障房建设的主要问题，这主要是因为国家每项资金均有专向用途，而保障房没有固定的资金来源。后来，这一问题通过规定土地出让金、住房公积金的部分必须用于保障房建设，而得到一定程度的解决，但资金缺口依旧很大。 不过，在中央在此次调控中将保障房建设作为房地产调控的主要方针之后，保障房建设在某种程度上得到了地方政府真心的支持，而这种支持并非完全因于政治。因为，在住宅市场严厉调控和强制拆迁受到严格限制之后，保障房建设不仅有利可图，而且还是地方政府拆改、融资的重要手段。有保障房之名即可在很多方面开绿灯。 保障性住房三种类型： 第一类是以经济适用房等为名解决公务员的福利分房和城市拆迁问题，如据统计，北京真正面向市场，提供给中低收入的经济适用房不到保障房总数量的5%，大部分所谓经济适用房都是在各大部委，政府机构或事业单位分配完毕了。此类保障房，政府很有动力。 第二类是属于能够买卖，收回成本，甚至盈利的保障房，即可以出售的保障房，如限价房，经济适用房等。甚至包括一部分廉租房，因为廉租房如果位置较佳，其底商部分是可以出售的。 此类保障房最高收益甚至可达20%以上。因为土地不计成本。这一类保障房目前很多大型国企央企都希望介入，但是，地方政府也认识到其有利可图，宁愿自己来建。 第三类可能确属赔本买卖，如棚户区改造或廉租房建设，这也正是存在资金缺口的部分。此类保障房是政府最希望开发商买单的，买单的交换条件有可能是具有交换价值的土地，因为，保障房目前确实是能够为政府推进拆迁的有效途径。 看看保障房都是什么房 1、廉租住房。保障对象为家庭年收入2.2万元以下、人均住房建筑面积16平方米以下的家庭，廉租保障采取租赁补贴与实物配租相结合的保障方式，对符合条件的申请家庭实行应保尽保。租赁补贴标准为9-14元／平方米。 2、经济适用住房。保障对象为家庭年收入5万元以