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人本管理理念在政府部门内控管理中的作用与实现途径 　　摘 要：知识经济时代对政府部门内控管理提出全新的挑战，人本管理理念因其科学性在现代管理中具有极强的适应性，特别是政府人员管理方面具有天然的适应性，对政府部门和人员的发展具有重要的“双赢”意义也是提升政府部门内控管理效率的有效途径。笔者通过分析人本管理理念的发展趋势、应用特点等，提出本管理理念在政府部门内控管理中的几点实现途径，对创新政府部门内控管理机制具有较高参考意义和理论价值。 　　二十一世纪，信息化和全球化的浪潮滚滚而来，将把人类带入一个崭新的经济时代――知识经济时代。日趋复杂社会系统，使人们在现代管理管理实践中发现，无论是以“科学分工”为特点的科学管理理论，还是以“行为刺激”为主要手段的行为科学理论，或是以广泛运用数学方法和计算机为主要特征的管理科学学派，各种理性的管理手段、精确的管理技术在当代管理实践均显现出某种的局限性。这促使当代西方管理思想纷纷把研究的目光转向非理性、模糊的、以人为本的管理方式上，强调人与组织相协调、组织与社会相协调，通过人本管理达到管理的最高效益。特别是以美国的彼得?圣吉撰写的《第五项修炼》一书为代表的“自我修炼”、“系统思维”、“和谐发展”等现代西方管理新思维，与东方特别是以儒家、道家文化为主要渊源的“修、齐、治、平”、“天人合一”、“以和为贵”的“和谐”的传统管理思想不谋而合，有人称这种现象为西方管理的东方化。“和”式的中国传统文化似乎成为未来管理发展的价值皈依。 　　1、人本管理是当代管理科学的发展趋势 　　人性假设是科学管理的基础。纵观管理学发展历史（特别是西方管理发展史），管理理论大多建立于人性的假设理论基础之上。各种管理学派理论的区别，也主要是出于对人的本性认识不同：自20世纪之初泰罗提出基于“经济人” 假设的科学管理理论，近现代管理学者们提出了“目标人”、“决策人”、“自我实现的人”等多种人性假设，显现管理理论的“从林现象”。也再现对众多人性假设综合的“复杂人”理论，也涌现出企业管理人格化的“企业标志”、“企业文化”、“学习型组织”等管理理念。 　　研究管理发展史表明，以人为本是科学管理理论基础，任何管理离不开其主体和最重要的客体--人，只有对人性的充分的认识才能达到科学的管理，也只有对人性需求充分重视，对人的充分关怀，以人为本的管理思想，才能达到管理者、被管理者、组织之间的统一及和谐，实现管理的最终目标。 　　人性假设管理的局限性。“经济人”的人性假设，强调对人的物质方面的需求给予必要的重视，同时合理提高人的工作待遇，并试图通过科学管理、合理分工、优化作业程序等方式提高生产效率，在一定程度达到工人的物质需求的改善和企业生产效率的提高的双重效果。但“经济人”的人性假设过分强调物质刺激，把人看成和机器一样的工具，对人的认识是有缺陷的，因而无法真正达到企业与个人的“共赢”的目标。“社会人”、“目标人”、“决策人”、“自我实现的人” 及“复杂人”等人性假设，虽然对人性有更深刻的认识和了解，也主张通过多种方式激励人的积极性，在较大程度上调和并改善了管理者和被管理者的矛盾，但仍把满足人的需求、对人的激励看成是管理一种“不得已而为之”手段方式，或是一种仅为提高企业利润率的带“投机取巧”性质的管理手段，并未把以人为本作为管理的根本目的，无法满足人性的真正需求，无法实现管理者、被管理者、组织之间的真正统一和谐。 　　人本管理是管理发展的必然趋势。现代管理实践中，数学方法和计算机技术等许多管理新方法、新技术得到大量的应用，极大地推进了管理手段现代化与管理方法现代化，提高了管理工作精确化、科学化的水平。但实践表明，尽管理性、精确的现代管理技术是科学和有效的，但其作用是局部，也是单方面的，它无法应对现代管理系统无限扩张化和复杂化，也无法满足人们日趋异化的价值取向和个性需求。在反思管理的局限性时，我们发现无论是科学管理、目标管理、物质激励等管理模式和手段，其根本目的应该是促进人与人、人与组织、人与自然的和谐，同时更要通过顺应人性、以人为中心，适当进行“非理性”、“模糊”的管理，才能充分发挥人的主观能动作用，真正提高管理活动的经济和社会效益。所以有人指出，在现代社会中哪个企业没有人文管理，人性管理，在21世纪就必将被管理淘汰。可以说，以人为中心的管理是促进管理各要素和谐的必然选择，也是未来管理发展的必然趋势。 　　2、以人为本是构建和谐政府部门内控的发展趋势 　　首先，人本管理在政府人员管理方面具有天然的适应性。政府部门管理主要对象是政府工作人员的群体，每一位政府工作人员本身就应具有较高道德要求和行为素养，应代表社会文化的高端形象，因此在人性的需求上有自己独特的特点。它在物质方面的需求可能会比其它群体少一些，但在情感层面的要求比一