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第一部分 各章重难点内容介绍
第一章 绪论
一、重点内容:
1.社会政策定义:专门解决社会问题、提高人民生活、增进社会利益,谋求社会平衡与和谐发展的基本原则、规范与措施。它与政治政策、经济政策、科技政策、文教政策一样,是公共政策的一部分。
2.社会政策与法规的六大区别:
(1)制定的主体不同;(2)制定程序不同;(3)表现形式不同;(4)适用范围不同;(5)稳定程度不同;(6)灵活性不同
二、难点内容:
社会政策法规是社会政策合法化的结果,是以国家强制力为后盾的行为规范的总和。它包含两种类型:1经过一定立法程序形成的法律;2取得合法性的具有规范性文件的规定、决议、办法、条例等。
第二章 社会政策与法规的发展趋势及其特征
一、重点内容:
1.社会政策与法规进入现代阶段的标志:1891年德国人瓦格纳在其著作《西方国家法律制度、社会政策及立法》中首次使用社会政策的概念来论述“如何用政策与法规手段去解决社会公平分配”问题。
2.我国社会政策与法规的形成与发展:
(1)发端:在解放区已开始产生,但当时只是局限于社会优抚方面。
(2)4个发展阶段:从建国初期到1966年;从1966年到1976年;从1978年党的十一届三中全会到十四大;从党的十四大开始至今。
二、难点内容:
国际社会政策与法规发展的三大经典模式:
(1)瑞典模式(瑞典、挪威、丹麦):特点1:强调福利的普遍主义原则,强调公民权,强调权利和平等。普遍主义原则认为,只要公民活着,他就有权获得福利。特点2:以国家为基础,主张通过逐渐扩大预算来扩展社会服务。也就是由国家通过征收税款的方式筹集资金,制定各种社会福利计划来扩大社会服务。
(2)欧盟模式(德、法、奥地利、意大利等国)包括两大类内容:
与就业有关,促进充分就业,实行“社会保障待遇与工资挂钩”原则;另一类则涉及社会福利、社会保障等各方面;
在社会保障方面,欧盟地区是世界上社会保障体系最为全面和完善的地区,社会成员的生老病死、失业、退休、家庭、住房等均享有相应的社会保障,并建立了较完善的保障金来源渠道以及系统的保障结构。
(3)东亚模式(日本、韩国、新加坡等国):这些国家主要采用的是经济发展先行的发展策略,因此,社会政策与法规最终发展为社会权利的扩展与生产活动相结合,社会中生产要素的地位受到重视,是倡导促进生产的福利资本主义。政府、市场、家庭三者之间的关系直接为经济增长服务。
第三章 社会政策与法规的基本原理
一、重点内容:
社会政策与法规的功能:
(1)引导功能:明确目标、指导行动、统一思想
(2)调控功能:调节、控制
(3)促进功能:创造条件破旧促新提供保护
二、难点内容:
社会政策与法规的特征:
(1)社会政策与法规由政治组织制定和实施
(2)社会政策与法规是理论指导实践的中间环节
(3)社会政策与法规具有突出的系统特性,从整体性、动态性、目的性三方面表现出来。
第四章 社会政策与法规问题与议程
一、重点内容:
1.社会政策问题的定义:在现实生活中,存在大量的社会公共问题,但有些公共问题已经引起政府或全社会的注意,有些则没有引起注意。只有那些应该由以政府为代表的公共权力机构负责解决的,且已经纳入政府工作程序,开始实际解决的社会公共问题才叫社会政策问题。
2.社会政策问题的特征:公共性、相关性、主客观统一性。
3.社会政策法规问题确认的条件:强烈的公众诉求;年限程度较深或影响面较大的问题;形成了明显的政策需要。
二、难点内容:
社会政策与法规问题的议程:从社会政策与法规问题的确认到启动制定社会政策与法规,中间还要经过一个重要阶段,即把政策问题列入政府的政策议程。
第五章 社会政策与法规的制定
一、重点内容:
1.社会政策与法规制定的程序包括6个环节:
(1)问题界定;(2)目标确立;(3)方案设计;(4)后果预测;(5)方案抉择;(6)合法化。
2.方案抉择5个基本标准:
(1)设计方案本身体现基本国策的精神,符合国家总体发展战略目标。
(2)能最大限度地实现政策法规目标。这是方案抉择时最主要、最基本的标准。
(3)消耗的政策法规资源尽可能少。
(4)实现政策法规目标的风险程度尽可能小。
(5)政策法规方案实施中产生的副作用尽可能小。
3.方案抉择5个可行性分析:
(1)政治可行性:最重要、最基本的内容;(2)经济可行性;(3)行政可行性;(4)法律可行性;(5)技术可行性。
二、难点内容:
确立目标时需要注意的5个问题:
(1)目标的针对性;(2)目标的可行性;(3)目标的系统性;(4)目标的规范性;(5)目标的具体性
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