r审计读政策.doc

目　　录 审计政策 1 金融审计运用审计“免疫系统”应对金融危机的作用机制和优势 1 我国环境监测能力建设中存在问题及国家审计应发挥的作用 3 固定资产投资审计的定位及发展方向探讨 6 审计工作 7 全国审计工作座谈会财政审计工作经验交流综述 7 国家审计在应对金融危机中应发挥突出作用 10 做好审计信息工作应“增强八性” 14 审计论坛 15 财政审计问题整改 15 政府审计中应用连续审计的意义探析 17 对公共事业建设征地拆迁审计中查出问题的分析及对策 20 审计发现的环境保护问题成因及对策 22 专项资金审计 23 汶川地震灾后恢复重建跟踪审计结果 23 新农村建设专项资金同步审计调查的几点启示 30 贵州省09年审计报告公布 近2亿借款未归还 33 审计动态 35 计算机审计软实力建设的思考 35 用好审计成果　力促科学发展 44 坚定理想信念 投身审计事业——初任培训班心得体会 45 力戒“娇骄”二气应在四个方面下功夫 47 “三责联审”框架下如何正确评价县委书记和县长的经济责任 49 审计政策 金融审计运用审计“免疫系统”应对金融危机的作用机制和优势 2007年以来，美国次贷危机引发了整个金融业的连锁反应，逐渐演变为全球性金融海啸，并波及到我国的宏观经济领域。相比之下，我国金融业虽然运行相对平稳，主要金融机构保持了较强的盈利能力，但在世界经济金融的全球化趋势下并不能在危机中独善其身，仍然存在可能导致金融风险，危害金融业整体平稳运行的因素。面对这些风险因素，金融审计应当基于“免疫系统”作用机制，充分发挥自身优势，在维护金融安全、防范金融危机方面扮演更为重要的角色。 　　一、金融危机影响下我国金融领域需要面对的主要问题 　　（一）宏观经济增速下滑、外贸出口高速增长难以为继对金融领域造成消极影响。 　　自2008年下半年以来，受美国次贷危机演变为全球性金融危机的影响，我国宏观经济的持续增长态势受到较大影响，GDP增幅出现下滑。对外贸易也难以维持多年来的高速增长局面。外部需求的减少使部分产能过剩行业发展放缓甚至经营出现困难。以出口导向型经济为支撑的沿海部分地区大批企业关停更凸现出了我国经济增长中的结构性矛盾。虽然国家及时出台了刺激计划并取得了明显成效，但经济企稳回升的基础尚不牢固。此前已习惯了中国经济持续高速增长带来丰厚利润的国内金融机构仍需适应由此次危机导致的宏观经济波动，并对由此暴露出来的企业关停、盈利减少使得不良贷款反弹，以及金融机构自身的海外业务亏损等风险因素作好相应准备。 　　（二）金融管制放松、金融自由化进程加快使得境外金融危机影响加速向国内金融领域传导。 　　由于金融管制程度仍然较高，此次金融危机的严重影响并没有直接传导至国内金融机构，反而似乎提供了一个到海外“抄底”，加速跨国并购，扩张业务规模的绝好机会。但随着金融自由化程度的不断加深，金融管制也不断松动，在给国内金融机构提供扩张机遇的同时，也同样给境外金融危机提供了向国内传播的机制。一方面，国内金融机构跨国并购、海外经营的经验薄弱，盲目扩张存在较大的不确定性和风险。另一方面我国经济复苏、人民币升值预期等因素也使大量境外“热钱”涌入，推高资产价格，加剧流动性过剩局面，迫使监管当局采取措施防止通货膨胀。而“热钱”的快速退出又可能导致资本市场下滑，泡沫破灭，引发新的金融动荡。 　　（三）金融机构配合国家出台经济刺激计划及结构调整措施过程中产生的风险。 　　2009年，在国家实行适度宽松的货币政策，并出台“4万亿”经济刺激计划的背景下，我国银行体系全年新增本外币各项贷款10.52万亿元。天量的信贷投放固然为加大投资拉动经济提供了充足的资金支持，但信贷规模的过度扩张也遗留下了风险隐患。其主要体现在： 　　一是银行信贷过多投向政府融资平台使得财政风险逐步向金融风险转化。目前融资平台整体负债规模已经超过8万亿元，部分地区融资平台的年度还本付息金额已经超过其同期可支配财力，给政府带来了沉重的隐形债务负担。同时，融资平台自身缺乏规范的法人治理结构和内控机制，“多头授信，多头融资”问题广泛存在，给未来的贷款安全埋下了较大隐患。 　　二是房地产金融潜在风险不断累积。据央行统计，2009年投向房地产开发企业的中长期贷款为5764亿元。如再加上个人按揭贷款，则房地产领域新增贷款占到了全年新增贷款总额的21％。虽然房地产市场出现过短时间的调整平抑，但在大量银行贷款的支撑下，开发商资金链得以恢复，房地产投资规模和市场价格总体仍呈上涨趋势，各地“地王”频现，房价与居民实际购买力之间的差距越来越大。其后果就是资产泡沫不断集聚，由此引发的社会争议和政策调整信号也越来越密集。一旦经济景气程度下降，或房地产领域的调控政策出现根本性改变，开发商资金