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对我国公务员制度改革的几点认识 （岳阳市民 邓 强） 公务员制度的改革是我国政治体制改革的重要组成部分。目前，正在全国实施的《公务员法》是我国政治体制改革的又一重大举措。但公务员制度改革是一项十分复杂的社会政治工程，在改革过程中，必然会遭遇很多实际问题，尤其是来自最基层的公务员队伍的问题。笔者通过反复认真学习和仔细查阅《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关政策法规，颇有心得体会，现就当前公务员所面临的实际问题和现实，谈几点肤浅的认识。 一、?? 领导干部的“年轻化”应从实际出发，选拔和任用好干部 现在各级领导班子建设十分注重“年轻化”，有的甚至明确多大年龄不能进常委班子，有的明确要求常委中多大年龄以下的必须占多大比例，这样就很容易出现令人尴尬的问题。今年3月在县级常委班子换届中，由于上级明确要求保证有2名35岁以下的年轻干部进常委班子，有县市符合此要求的仅2名乡镇书记，其从政也只四、五年，其中一位任书记时间仅4个月，而另有两同志任乡镇书记多年则刚满36岁而挡在门外。这就如同冲击波在基层干部队伍中产生极其消极影响。虽说领导干部“年轻化”有利于干部队伍的朝气、活力，但我们应十分关注年富力强的老干部，他们长期工作在基层，有丰富的工作经验和稳健务实的作风。笔者以为，根据我国实际省级以下公务员担任领导干部的最佳年龄为35至60周岁之间较为适宜。因为公务员从学校到社会，需通过几年、十几年的学习和理论知识积累，所以说60周岁以内的人正是精力充沛、年富力强，有领导才能的时候。 二、任用领导干部应注意“民主”原则 对于领导干部队伍建设，应坚持公开、平等、竞争、择优的办法，任人唯贤、德才兼备、注重实绩，把握好“先民主民意，后集中酝酿”的办法： 一是公务人员实行领导干部或中层骨干选择任用，严禁和杜绝在职领导选择任用干部前“开小会、定对象”，大搞“一言堂”； 二是选拔任用领导干部要克服过去评选、评优活动中那种“谁先评谁当先”的人情关。严禁和杜绝拉帮结派、小团体、年龄关系、邻亲关系、搞相互照顾的舞弊发生，一经查处当严肃处理； 三是选拔任用领导干部积极推行选举投票办法，应根据选举投票过程中出现的“人多、眼杂、重情意”的弊端，进一步健全完善的民主意思，就必须坚持实行“多处记名、多处投票、公开唱票”的办法来进行。 三、几种人不能参加领导干部选拔提名 笔者认为在选拔任用领导干部时，要及时接纳群众反应和建议，根据现行《公务员法》及其他人才法律法规的规定，下列对象不能启用或缓用党政领导或单位中层以上领导职务： 一是有过绯闻，特别是有情妇、包二奶者禁用（此意见在党政、人事等规律法规中不多见，值得关注）； 二是凡在公务人员中已经有过经济问题，受到过由纪律、检察机关立案查处者不得任用； 三是人事“走后门” 者禁用（除子女外，此意见在党政、人事等规律法规中不多见，值得关注）； 四、副处级实职以上领导干部实行交流、回避制度 一是对于新上任的副处级以上实职的领导干部，要严格按照《公务员法》之规定，实行单位与单位间任职交流办法。这样既可避免干部的 “一言堂”和“家长作风”，又可防止新提拔领导在老领导面前“重情感、讲面子”，唯唯喏喏，如果一个单位领导班子过于“一团和气”，易造成地区、单位之间有问题，无人过问和揭露，这样不仅可以避免主要领导干部的腐败，同时，可以有效防范有损于国家形象和人民利益的大事的发生； 二是对于处级以上掌管一地方行政实职的领导干部，要适行回避制度，采用异地做官办法，这是我国几千年官吏制度的最大、最佳传统和优势，值得发扬光大。实行回避制度，异地为官，仅能以妻儿老小同行，其他人员不得随行（此条应作为重点建议，希望得以实施）； 三是要规定领导干部的任职年限和届限。无论是省级、地市、县级还是乡科级或单位部门领导明确规定在同一职位上最多任职年限，或最多任届年数，实行不进则退。 五、公务员队伍不宜随意扩大 现行《公务员法》第二十五条之规定，录用公务员，必须在规定的编制限额内进行录用（或调任），这样可以较好防止公务员队伍的过份庞大，防止机构雍肿，人浮于事，以达到高效强能的目的。但值得注意是：现在有很多地区或单位，特别是有点权力的部门单位想办法，打擦边球为上级领导开绿灯，大开方便之门，只要领导授意，不论有无编制，随意调入几个、十几个或几十个人员进入行政事业单位。有的采取“换手抓痒”的办法，我跟人家解决子女亲戚，人家为我解决问题。公务员队伍就越来越庞大。这一问题值得严重关注，亦有碍于我国公务员队伍素质的整体提高。 六、公务人员的待遇 对于目前实施的《公务员法》所规定公务人员待遇外，笔者建议还需包括以下方面待遇： 一是国家《公务员法》要规定一个详细的退休年限。包括各级领导干部在内的退休年限。我国因人口多，经济基础薄弱，特别是就业难度大，包括