对安康市农村信用社管理体制及果法人治理结构的调查.doc

内部报告 注意必威体育官网网址 未经允许 不得引用 西安分行金融研究报告 （2007）第1期 总第196期 中国人民银行西安分行 金 融 研 究 处 2007年1月18日 对安康市农村信用社管理体制及法人治理结构的调查 中国人民银行安康市中心支行课题组 【内容摘要】本文分析了安康市农村信用社改革进展情况及法人治理和管理体制现状，安康市农村信用社进行改革试点三年来，存贷款业务大幅增长，在安康金融业务发展中的比重越来越大，盈利能力和抗风险能力增强，但其法人治理和管理体制中存在股权结构不合理、产权制度改革流于形式、三会制衡机制没有真正形成、省联社的定位偏向行政管理、产权制度责权利不统一等问题。为保证信用社改革目标的实现，文章建议农村信用社逐步优化股权结构，引进战略投资者，进一步完善法人治理结构，形成三会制约机制，建议省联社对信用社的管理重引导和自律，轻行政领导，使农村信用社真正发展为产权明晰、管理规范、法人治理结构完善的社区性地方金融机构。 【关键词】农村信用社改革；管理体制；法人治理 从国务院印发《深化农村信用社改革试点方案》至今，农村信用社改革试点工作开展三年了，从安康来看，农村信用社财务状况、盈利能力、抗风险能力、资产质量均有很大改善，但在完善法人治理结构方面，还存在一些问题。 一、安康经济金融发展概况 安康市位于陕西省东南部，依秦岭，靠巴山，汉水穿境而过，形成“两山夹一川”的地貌特征。安康市人口294万人 图二： 深化改革使全市农村信用社盈利水平大幅提高，由图三可以看出2002年以后农村信用社利润大幅提高。2005年利润下降主要是风险拨备提取增加所致。2002年末至今，农村信用社累计实现利润1.67亿元，2006年1-9月，实现帐面利润0.63亿元。 图三： （三）内控制度更加完善。 辖区农村信用社按照“统一法人，授权经营，分级核算，单独考核”原则，合理设定各项管理和业务工作权责，建立科学的内部授权授信、内审、信贷、财务管理制度。一是建立完善的信贷管理制度，严格执行审贷分离制度，完善贷款责任追究制度，建立风险防范责任制。二是严格财务管理和审批制度，控制了成本费用支出，建立可持续发展的财务分配制度。三是从维护存款人利益出发，实行财务公开，按年进行信息披露，接受群众监督，防止出现内部人控制现象。四是按照“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的原则，建立健全激励约束机制，改革劳动用工和薪酬分配制度，精简机构，压缩人员，实行工效挂钩。 （四）提高金融服务质量，服务“三农”力度不断增强。 辖区农村信用社从农民和农村经济发展的实际需要出发，拓宽服务领域，创新服务品种，增加服务手段，完善服务功能，增加农民需要的金融业务品种，提高服务质量，全力支持“三农”发展。2002年末至今，安康农村信用社农业贷款余额增加了16.65亿元，增长98.53%，年均增长18.7%。 图四： （五）不良贷款下降，资本充足率上升，防范风险能力增强。 2002年以来，辖区农村信用社不良贷款余额和占比呈双降趋势，农村信用社资产质量逐步好转。 图五： 2006年9月末，安康辖区农村信用社资本充足率较2002年末都有大幅提高，增幅最小的增加了1.05个百分点，增幅最大的增加了12.24个百分点，资本充足率均超过了专项票据兑付要求的4%。 三、信用社管理体制和法人治理情况 （一）法人治理结构逐步理顺。 辖区农村信用社按照相关要求，建立健全了社员大会、理事会、监事会机构，并规范了三会职责和议事规程。初步形成了社员代表大会为最高权力机构，理事会是社员代表大会权力执行机构，监事会负责监督经营层和管理层的行为的法人治理机制。 表二：农村信用社股金构成表（1） 单位名称 职工股 其他非职工自然人股 企业法人股 其它经济组织入股 备注 户数 占比 户数 占比 户数 占比 户数 占比 汉滨区联社 565 24.70% 61572 68.72% 113 4.80% 79 1.78% 　 汉阴县联社 149 24.94% 6243 74.23% 8 0.84% 　 　 　 石泉县联社 117 21.99% 7928 74.88% 6 3.13% 　 　 　 旬阳县联社 238 24.78% 70463 71.16% 24 3.79% 7 0.27% 　 紫阳县联社 189 21.56% 24100 78.31% 1 0.13% 　 　 　 岚皋县联社 111 24.01% 13889 75.79% 2 0.20% 　 　 　 宁陕县联社 95 19.80% 3508 80.07% 2 0.12% 　 　 　 平利县联社 184 15.90% 257