对读基层领导干部能如力提升的现状分析.docVIP

对基层领导干部能力提升的现状分析 摘 要 基层领导干部是党和政府联系群众的桥梁和纽带，也是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要力量。当前基层领导干部能力不足、行政效率低下的现象在相当范围内普遍存在，导致了上级政策和本地区的发展战略不能正确有效及时执行。这不仅影响了各项政策的贯彻落实，而且弱化了基层政府的公信力。关注基层领导干部的能力提升是当前干部队伍建设的一个重要而紧迫的问题。 【关键词】基层干部　　领导能力　　基本途径 在一个组织中，领导者起着极其重要的作用。好的领导者会引领组织向着目标快速前进，不合适的领导者却往往会阻碍组织发展的进程，拖延组织目标的实现。哈罗德·孔茨说：“领导是一种影响力，或叫做对人们施加影响的艺术过程，从而使人们心甘情愿地为实现群体或组织的目标而努力。”因此，领导者的能力对于组织目标的实现是非常重要的。 现阶段我国社会正处于一个伟大的变革过程之中，这可从国内、国际两个大背景据以考察。从国内看，现阶段我国社会正处于转型时期，高度均质化的传统社会正逐步迈向多元异质型的现代社会。现代化在促进经济发展、社会进步的同时，也增加了社会的不安与动荡因子。有学者认为，我国的经济发展已进入了一个关键阶段，按照国际上比较普遍的看法，社会将进入不协调因素的活跃期和社会矛盾的多发期，进入社会结构深刻变动，社会矛盾最易激化的高风险期。从某种意义上说，达至现代性的现代化过程本身就会带来社会秩序的动荡与混乱，现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。从国际环境看，全球化、信息化的迅猛发展使得后工业化国家纷纷步入世界风险社会，面临着由现代文明所制造的、超越国界的强大危险，人类所面临的挑战和不确定性正在日益增多，这必然使得社会爆发危机和冲突的概率大大增高，以至于有学者感叹:没有重大组织性危机的岁月看来不可能了。中国虽尚未完全步入后现代社会，但作为一个处于全球化时代的开放系统，必然无法完全排斥全球风险型社会的辐射性影响。可见，无论是国内的现代化进程还是全球风险社会日渐形成的国际环境，都使我国社会不可避免地面临着许多结构性矛盾与冲突，面对如此变化了的情势，我国的政府能力是否也有了适应性的提升，能否经受风险型社会的考验？这关乎到政府能否仍然实施有效的社会治理。 一、基层领导干部能力提升的基本内容 党的十七届四中全会强调“加强领导班子和领导干部领导能力培养贯彻发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力切实抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任。”党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。。在资源、权力乃至升降任免都受制于上级政府的制度安排面前，基层政府理性的选择必然是“对上负责”，于是乎基层政府的精力往往就在完成上级下压的众多任务以及迎接上级的许多评比检查的运动式管理中消耗殆尽，而无暇顾及自身的本职工作。 二是难以回应民众的要求。现代责任政府要求基层政府必须对公民负责，服务型政府的建设也呼唤基层政府为社会提供优质的公共服务，而随着社会的分殊化以及民众维权意识的提高，民众对政府的期望和要求大幅提升。然而，基层政府对这些社会要求的回应性明显不强，不能很好地满足民众的利益诉求。这主要有以下几个方面的原因:首先，基层政府的服务意识不强，尚未从“官本位” 的惯性思维模式中走出，并未实现从“统治”、“管理”向“善治”与“服务”的成功转型；其次，现行政治体制集中有余而民主相对不足，导致基层政府一味向上级政府负责，而违背了向其本应负责的权力所有者—人民负责的原则；当然，资源的有限性和能力的不足也在客观上限制了其回应民众的可能性。 三是难以遏制的