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深化改革工作进展情况汇报 市深化改革领导小组： ??? 为了全面反映全市上半年深化改革工作进展情况，经认真了解掌握各领域改革进度，现将深化改革重点工作进展情况汇报如下： 一、2015年上半年工作进展情况 今年以来，各县区、各部门认真贯彻党的十八届三中全会、自治区党委十一届三次全委会和市委九届四次全委会精神，积极稳妥推进2015年度各项改革，在重点领域和关键环节取得初步成效。 （一）改革基础工作 1.建立健全组织领导机制。成立了市深化改革领导小组、6个专项小组和改革办，制定了《市深化改革领导小组工作规则》、《市深化改革领导小组专项小组工作规则》、《市深化改革领导小组办公室工作细则》，明确了领导小组、专项小组、改革办的工作职责，建立了深化改革的组织机构和运行机制。 2.分解落实重点改革任务。审议通过了《中共市委关于深化改革推动转型发展的若干意见》（党发〔2014〕1号），明确了深化改革总体要求、目标任务、推进步骤、重点任务。制定和印发了《贯彻实施中共市委员会关于深化改革推动转型发展的若干意见责任分工方案》（党办发〔2014〕41号），确定了6大块、23个方面、175项改革任务，逐项分解落实协调单位、牵头单位、配合单位和完成时限。各专项小组发挥综合协调作用，指导和督促各牵头部门和配合单位，制定了本专项小组承担的改革工作方案。市改革办制定了《市2015年度深化改革任务及推进计划表》，确定了71项重点改革任务。全市32个主要牵头单位制定了深化改革推进任务表，明确了重点改革事项计划，为扎实有效推进改革奠定了基础。 3.调查摸底重点改革进度。协调各部门报送了2011年以来承担全国、自治区改革试点和全市性重大改革事项进展情况，收集了近三年来我市已经出台的改革规划、方案、政策、办法、制度等资料，为做好重点事项备案、评估重点改革实效、深入谋划重点领域改革提供了依据。 4.开展重点改革事项调研。各专项小组及相关部门围绕承担的重点改革任务，组织开展了行政审批制度改革、政府向社会力量购买公共服务、市属国有企业改革、中小微企业发展、政府性债务现状分析与对策建议等调研，为推进重点改革理清思路、制定方案、明确重点、提出对策提供了参考。 （二）行政体制改革 1.积极稳妥推进政府机构改革。市编办牵头开展调研、分析论证、讨论修改，提出了市政府职能转变和机构改革的初步意见，已按规定报市委、自治区逐级审批。 2.事业单位分类改革稳步推进。制定印发了《市机关事业单位工作人员调配办法（试行）补充规定》（党办发〔2014〕17号），进一步规范机关事业单位工作人员调配管理。对市属105家事业单位工作职能和目标任务逐项进行梳理，初步将事业单位划分为承担行政职能类、公益一类、公益二类等类别，为全面做好事业单位分类工作奠定了基础。稳步开展事业单位法人治理结构试点，促进市光明中学国家试点、市中医院自治区试点工作，已组建了理事会，制定了章程，建立了法人治理机制，为全市事业单位建立法人治理结构积累了经验。改革县区事业单位岗位设置，对一县两区146家事业单位开展调查，已经完成了大武口区26家中、小学和幼儿园的岗位设置工作，其他单位岗位设置工作也在稳步推进。 3.行政审批制度改革进展较快。围绕审批事项（项目）平均办结时限压缩50%以上，实现审批部门、审批事项、审批环节、审批时间“四减少”和审批服务质量和效率“两提高”的改革目标，部门联动，多策并举，精简、合并、优化行政审批。一是全面开展行政审批事项清查。印发了《清理行政审批事项实施方案》，梳理行政审批事项和具有审批性质的管理事项233项。制定了《市深化行政审批制度改革工作方案》（党发〔2014〕11号）等十个行政审批制度改革方案，采用取消、下放、合并和调整管理方式等措施，积极推动市本级行政审批事项清理、规范和优化。二是减少项目前置审批备案程序。根据国家发展改革委发布的《政府核准投资项目管理办法》，初步拟定了我市《企业投资项目核准和备案暂行办法》，力争年内正式颁布实施。初步制定了《企业投资审批流程优化方案》，规划、国土、环保等部门正在细化《优化前置手续办理流程及时限表》。在网门户网站开设了“在线政务大厅”平台，完成网上行政审批平台和行政审批督查督办平台等软件功能，6月底电子政务网络信息平台、智慧政务网上办事系统正式投入运行后，开始对不涉及国家安全和商业机密的审批事项在网上直接受理办理。三是积极探索建立负面清单制度。初步拟定《市企业投资项目负面清单》（初稿），清单初步列出了限制类14种205项、淘汰类14种228项、落后产品9种114项禁止和限制企业投资经营的行业和领域，逐步将投资由“严进宽管”审批制转变为“宽进严管”备案制。四是减少和规范行政事业性收费。制定了《市清理行政事业性收费工作实施方案》，编制了行政事业性收费、中介服务收费目录与收