浅谈城市二次供水的接收与管理.doc

浅谈城市二次供水的接收与管理 孟兆志 张玺昆 郑慧玫 城市二次供水是城市基础设施的重要组成部分，是保证城市社会经济发展和居民正常生活的命脉。城市二次供水只有实行专业化管理，才能科学、规范、专业化发展，才能切实高效，满足于社会与居民的供水需求。 城市二次供水专业化管理是必然趋势 城市二次供水由于历史原因，几十年来始终由用户自行 管理。极不规范，服务水压、水质问题颇多。随着改革开放的深入，人民生活水平的逐年提高，大规模的生活小区越来越多，物业管理公司的出现，以及部分自管单位经济形势的变化和国企改制工作的不断深入，原有的二次供水管理格局已被打破。 随着国家法制建设的不断完善，城市二次供水作为城市基础设施管理提上了日程，得到了国家和各地政府的相应重视。在科学发展观的指导下，城市二次供水管理势必将要进入一个新的城市供水历史发展阶段。 1994年7月19日国务院第158号令发布的《城市供水条例》第五章城市供水设施维护中明确规定：“用水单位自行建设的与城市公共及供水管道连接的户外管道及其附属设施，必须经城市自来水企业验收合格并交其统一管理后方可使用。” 2003年6月8日国务院第379号令发布实施的国家《物业管理条例》第四十九条明确规定：“物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用。”第五十二条明确规定：“供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位，应当依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任。” 2004年4月19日国务院办公厅以国办发[2004]36号《关于推进水价改革，促进节约用水保护水资源的通知》要求合理调整供水价格，尽快理顺水价结构。并明确指出：城市供水价格是终端水价。还明确要求：切实推进抄表到户工作。指出供水因此增加的改造、运营和维护等费用，可计入供水价格，引导和支持供水企业推行抄表到户。 1998年12月16日建设部发布的建住房［１９９８］２１３号）《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》规定的售房单位和购房者担负的供水设施维修基金。2007年12月4日建设部、财政部发布的165号令第二十五条做了重新修改，规定为“下列费用不得从住宅专项维修资金中列支：（二）依法应当由相关单位承担的供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等管线和设施设备的维修、养护费用。” 一系列国家法律法规已对各专业管理部门的管理责任和义务作出了明确的规定。国家为了保障社会经济发展和人民生活的基本要求，将民生管理推向了一个专业化管理的科学发展轨道。目前供水行业已进入了一个新的科学发展阶段，城市二次供水统一管理的走势，是完全符合国情、民情，有利于社会发展的。 城市二次供水的接收与管理，是一个为民造福的工程。同时也是科学性、系统性、社会性相当强的工程，相对讲，接收工作的系统性较强，管理工作的社会性加强。为此，下面分别做一下简要的说明。 二、城市二次供水接收工作是系统工程 所谓城市二次供水接收工作的系统性，是指依照城市供水管理的实际状况，必须制定相应的政策，并落实好接收的原则、方式、方法、标准和程序等。 1、接收的政策。应该依照国家的相关政策规定，制定本城市的管理规定或办法。 2、接收的原则。鉴于各城市地势地貌、供水方式、供水规模、服务方式不同等情况，二次供水应本着区域化集中供水的原则，以解决独立、分散、小型单体独立调节设施浪费能源和资源的问题；应本着专业化统一管理原则，以解决无专业管理部门，多家经营管理的问题；应本着社会化有偿服务的原则，将二次供水运行维护费用计入水价构成，以解决接收改造、运行维护资金无保障的问题。只有这样，才能确保供水行业接收后的正常经营和供水服务。 3、接收的方式。在结合各城市二次供水管理现状上，有区别性、有针对性、有时限性的采取逐步接收改造的方式进行。在类别上采取控制新建、分期改造原有的方式进行。在发展上采取结合棚户区改造、城市规定重点工程等配套进行。 4、接收的方法。应在确立城市二次供水统一规划的基础上，明确接收的有关规范，本着先易后难、先新建后改造旧有或新建旧有同步进行、先弃管后单位、先大型生活区后小规模用户、先集中后分散、先高区后低区等多种方式进行。 5、接收的标准。接收的标准即应包括接收改造资金投入的标准、工程技术规范标准、工程质量验收标准、供水服务标准等。 6、接收的程序。即应按交接双方意愿、需求，经过洽谈、调研、协商、协议、改造、验收、正式交接七个阶段依次进行。 三、城市二次供水管理是社会工程 当前，城市二次供水是适宜人居城市、节水型城市、和谐城市建设的重要组成部分。城市二次供水管理是政府和供水企业普遍重视的工作，同时也是百姓普遍关注的事情，应该说解决城市二次供水专业化管理问题是一个社会性问题，同时也是一个社会工程。 所谓社会工程，就要得到各级政府及有关部