第四章出版行政管理..docVIP

第四章 出版行政管理（一） ? 第一节? 概? 述 一、出版行政管理概念：是指政府有关部门依法对出版活动进行管理的行为。 涉及两方面：1.实施管理的出版行政部门；2.出版行政管理对象：出版/印刷/复制/发行/制作单位。 ? 二、出版行政管理的依法实施 （一）出版行政管理的法律依据 《宪法》《民法》《著作权法》《保守国家秘密法》《广告法》《语言文字法》《计量法》《刑法》。 （二）出版行政管理的重要法规 《出版管理条例》《音像制品管理条例》《印刷业管理条例》《计算机软件保护条例》《著作权法实施条例》《著作权集体管理条例》《信息网络传播权保护条例》。 （三）出版行政管理的重要规章 《图书质量保障体系》《图书质量管理规定》《期刊出版管理规定》 《音像制品出版管理规定》《互联网出版管理暂行规定》《出版物市场管理规定》 《电子出版物管理规定 》《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》 《出版物市场管理规定》《关于严格禁止买卖书号、刊号、版号等问题的若干规定》 《关于规范图书出版单位辞书出版业务范围的若干规定》《出版文字作品报酬规定》 《职业资格管理暂行规定》 ? 第二节 ?对出版单位的管理 一、对设立出版单位的管理：审批制，需经国务院行政部门审批。 ? 二、对出版单位变更登记事项和注销的管理 （一）变更：出版单位变更名称、主办单位或者其主管机关、业务范围，合并或者分立，出版新的报纸、期刊，或者报纸、期刊变更名称、刊期的，应当依照新设立出版单位的规定办理审批手续，经总署审批同意后，到原登记的工商行政管理部门办理相应的登记手续。 期刊、报纸变更刊期，可由省局代批并报总署备案；但期刊、广播电视类报纸变更为周刊以上刊期的，仍需报新闻出版总署审批。 其他变更，应当经主办单位及其主管单位审查统一，向省级新闻出版局申请变更登记，并报新闻出版总署备案，到原工商管理部门变更登记。 （二）注销： 停业、被迫停业、违法被吊销血亏扎，都应当向所在地省局办理注销登记，报总署备案，到工商局办理登记手续。互联网出版单位还应到省级电信管理机构办理相应手续。 图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社自登记之日起满180日未从事出版活动的，报社、期刊社自登记之日起满90日未出版报纸、期刊的，由原登记的出版行政部门注销登记，并报国务院出版行政部门备案。 ? 三、年检登记制度 对出版单位实行年检登记制度。总署审核后，对不符合登记条件的出版单位予以缓期登记，并根据不具备年检登记基本条件的实际情况，分别作出批评、警告、没收利润、停止某编辑室的出版权、全社停业整顿。6个月内仍达不到年检登记基本条件的，将备取消登记资格。 ? 四、领导岗位持证上岗制度 　? 坚持出版社业务人员持证上岗制度。出版行政部门应根据国家制定的有关出版从业人员（包括出版社负责人、编辑、校对等）资格认定标准和业绩考核办法，定期、分层次、分类别对出版社的业务人员进行资格认定和业绩考核，考核前先培训，合格者，持证上岗；不合格者，要下岗再培训，经再培训考核仍不合格者，调离业务岗位。 《岗位培训合格证书》由新闻出版总署统一印制，在全国有效，有效期为5年。持证人要在有效期满后第一年内在参加培训，重新取得合格证书。列入年检内容，达不到要求的，年检主管机关将视不同情况给予警告或暂缓登记。 国家对出版单位、省管书刊印刷企业、音像复制单位的中层领导干部以及新华书店门市部主任等，也有持证上岗的要求。 ? 五、出版专业职业资格制度 （一）要求 1.基本要求：凡在出版单位工作的专业技术人员，必须通过国家统一组织的出版专业职业资格考试，取得规定级别的出版专业职业资格。具体要求： 1）凡新进入出版单位担任社长、总编或主编职务的人员，应当具备中级以上出版专业职业资格。无中级以上出版专业职业资格者，应当在到任后的两年内取得中级以上的出版专业职业资格。 2）凡在出版单位担任责编工作的专业技术人员，必须有中级以上出版专业职业资格； 3）凡新进入出版单位从事技术工作的高等院校应届毕业生，应当在进入出版单位后的下一年度内通过相应级别的考试； （二）取得 1）初级、中级实行全国统一考试制度； 2）高级，实行考试与评审相结合的制度。 （三）报考条件：遵守《宪法》和法律，执行出版工作方针、政策、热爱出版工作，恪守职业道德。中级还有一定条件。 （四）管理：1.接受继续教育，每年不少于12天或72学时。 2.定期登记：1）手续：持证人员凭所在单位出具的介绍信、连续三年考核正门和继续教育的证明，到总署指定的机构办理；2）对登记条件的审核及相应处理： 1*按时登记；2*如脱离出版专业技术岗位一年，有一次年度考核不合格，不能按要求提供参加继续教育的有关证明的，缓登一年；3*脱离出版专业技术岗位两年以上，有两次年度考核不合格的，取消出版专业职业资格。 3.对违