农业水价综合改革示范建设方案编写提纲0628.docVIP

附件10 农业水价综合改革示范建设方案编写提纲 概况 基本情况 示范县自然条件和社会经济状况，包括农业、耕地、灌溉面积、粮食生产能力等，农田水利发展现状，灌溉用水效率，大中型灌区改造基本情况等。 小型农田水利工程建设 简要介绍本县（区）小型农田水利工程建设规划。 示范县县域内及项目区内大中型灌区末级渠系、小型灌区、高效节水灌溉工程等建设情况、规模，集中连片程度，建设方式及经验，工程建后管护，产权制度，存在的主要问题，发展的方向和建设重点等。 水价改革及水费计收 示范县县域内及示范项目区内国有水利工程供水成本及价格（注明价格主管部门批复的文件名称、文号），国有农业水费计收、分成情况，农业终端水价制度，用水计量情况，收费计收方式和程序，小型农田水利工程运行管护情况及费用来源，农民水费支出情况，存在的问题等。已开展农业水价综合改革示点（示范）项目成效。 农民合作组织建设 示范县县域内及示范项目区内现有农民用水合作组织或其他农民专业合作经济组织（以下简称“农民合作组织”）的类型及规模，登记状况，管理范围，能力水平，建设效果，存在的问题等。 必要性与可行性分析 本县开展农业水价综合改革的必要性，以及对农业、经济、社会等的影响；本县开展农业水价综合改革已具备的条件，积累的经验，具有的代表性，被选为农业水价综合改革示范县的缘由；农业水价综合改革的重点、难点，完成任务的可能性，改革模式在其他地区推广的可能性等。 指导思想、基本原则及目标 指导思想 贯彻落实《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）“按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革”的要求，加大灌区末级渠系等小型农田水利工程建设，完善灌溉工程体系和计量设施；提高农民合作组织管理能力；实行农业终端水价制度。建立农田水利工程良性运行管护机制，保障国家粮食安全。 基本原则 因地制宜，分类指导。各地根据自然、气候、水资源状况和工程类型等条件确定农业水价综合改革的具体目标、内容和推进方式。 突出重点，明确目标。充分体现本省农业水价综合改革的方向、重点和特点，将项目区做成农业水价综合改革的示范区，并总结出一套本省农业水价综合改革的可行模式。 集中连片，形成规模。项目区的选择应考虑试点示范工作的连续性，按照连续推进、集中连片、形成规模的原则，在相对独立的灌域内整体推进农业水价综合改革。 建管并重，政策保障。加强体制机制建设，以相关政策保障改革任务的落实，切实保障农民农民合作组织工程建设和管护的主体地位，实行终端水价制度。 建设目标 坚持综合改革，着力解决农田水利工程管理体制，促进节约用水、降低农民水费支出，建立农田水利工程运行管护长效机制，保障灌排工程良性运行。 推进大中型灌区末级渠系、小型灌区、高效节水灌溉工程等建设。大中型灌区末级渠系及小型灌区渠系水利用系数达到0.7以上，项目区节水20%，粮食生产能力提高10%以上。 按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，加强农民农民合作组织规范化建设。加强农民农民合作组织能力建设和宣传培训，完善规章制度，提高工程管护水平。积极发挥农民合作组织在项目申报、建设及建后运行管护中的主体地位，确保每个示范县至少一个农民合作组织履行工程建设项目法人职责。 明确农业供水定价方式和水费计收形式，有条件的地区要落实灌排工程运行管理费用财政适当补助政策，合理分担供水成本，建立科学的农业水价形成机制。实行农业终端水价制度，加强用水计量和定额管理，实现“计量供水、配水到户、收费到户、开票到户”。国有供水单位与农民合作组织之间实现计量供水，有条件的地区应实现计量到户或联户，项目区水费收取率达到90%以上。 因地制宜开展小型农田水利工程产权制度改革，针对水利工程的功能、规模、运行特点等，明晰产权到农民农民合作组织，并落实适宜的经营管理方式，建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的小型农田水利工程产权制度。 建设任务 工程建设 1.工程建设内容 以大中型灌区末级渠系、小型灌区、高效节水灌溉工程等为主要建设内容，因地制宜确定本地区工程建设范围、地点、内容、工程数量、规模和建设标准等。 2.量水设施布局与建设 根据项目区水价改革、计量收费目标，明确计量设施设置的原则及布局。计量位置的选择，北方干旱地区应在斗渠或农渠进口设置量水设施，计量到户或联户；其他地区至少在国有供水单位与农民合作组织之间实现计量供水，并尽量缩小农民合作组织内部计量单元面积。 从水资源条件、经济条件、供需双方意愿等实际情况出发，选择经济、便利、公平、群众欢迎的计量设施和计量方式。有条件的地区可以采用信息化手段开展用水计量和水费计收。 3.工程建设管理 明确工程项目立项、建设、验收等具体组织方式，提出农民农民合作组织全过程参与工