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撤县建市风波背后 　　10月24日，从拘留所出来时，黄锡海突然发现自己“名满天下”： 三穗县大街小巷，偏远山村的电线杆上，都贴满了关于他被拘留的“公告”。远在广州的朋友，也在网上知道他出事了。 　　46岁的黄锡海，是三穗县八弓镇灵山村村民。这事得从半个月前说起。10月9日，在三穗县城，黄锡海参与了一场“散步”。诉求是：希望新组建的镇远市市政府所在地，选在三穗县。 　　后来，他被行政拘留10天。在官方公告的描述中，他成了“散发传单、购买话筒和扩音器”的积极分子。 　　10月26日上午，在黄锡海家里，他告诉《南风窗》记者，在几万参与“散步”的人员中，自己只是很普通的一员。“我有点想不通”，黄锡海告诉《南风窗》记者，自己只是个铁匠，在自家楼下的窝棚里，默默无闻打铁30年，从未犯事。那天，自己就发了十几张传单，至于购买扩音器，也只是跟在别人后面看热闹。 　　让他想不通的，不仅是自身遭遇，还有撤县建市中的种种问题。 建市风波 　　三穗是贵州省黔东南州下属的一个县，与它接壤的镇远、岑巩县，在2010年传出了撤县建市的消息―主要是3个县撤销，重新合并成一个县级市。此前传出整合的新市，叫黔东市或镇远市。贵州正构造“一圈两核七组团”，镇远、三穗、岑巩的整合，是7个组团城市中的一个。 　　“从区域和产业发展的角度来讲，整合的利大于弊。”10月29日中午，贵州省社科院区域经济研究所所长黄勇告诉《南风窗》记者，在贵州，黔东南州的经济很弱，公共服务能力也比较低，整合有利于统一布局，彼此借力发展。 　　黔东南州16个市、县中，除凯里、镇远的经济较好外，其他都是贫困县。 　　作为比较，以地处贵州西北部的毕节市为例，很多县的人口都在百万人左右，诸如威宁县一个县的面积就6000多平方公里，总人口约145万人。织金县、纳雍县、黔西县等，人口都在90万人以上。但在黔东南州，镇远、三穗、岑巩三个县的总人口加起来，也不过70万人。3个县的总面积还不到4500平方公里。 　　在黔东南州发展规划中，三穗县被定位为黔东片区的中心城市。10月24日，三穗县规划局工作人员给《南风窗》记者出示的《三穗县城市总体规划（2010～2030）》显示，三穗的发展战略目标是黔东中心城市。“这个定位获得上级的批准，从区位上，三穗也是黔东片区的中心。”这位工作人员称，在三穗电视台，以前每天都播这些消息。但今年9月底后，就没再播了。 选址问题上，应该说此前拟定的青溪镇，黔东南州还是兼顾了三县的感受，因为选址并不在任何一个县的县城，这是个折中方案。 　　因为9月底，撤县建市起了变化：9月28日，黔东南州人大常委会通过决议，同意黔东南州政府关于撤掉镇远、岑巩、三穗三县，并合并建镇远市的议案。镇远市政府选址在现在的镇远县青溪镇。按照法律规定，行政区划撤并方案还须逐级上报，最终经国务院审批。 　　但消息很快在三穗县传开，许多三穗人感到很失落。10月7日，三穗县有人上街“散步”，提出“建市为由征我良田，如若不建立马退田”。随后几天，人数越来越多，高达数万人。 　　10月11日，三穗县发布通告称：经黔东南州委、州人民政府研究决定，并请示省人民政府领导同意，三穗、镇远、岑巩三县合并建市方案暂缓报批。 　　记者在镇远、三穗、岑巩三地采访时，无论官方、民间，普遍认为撤县建市是好的，老百姓也欢迎。但到了市政府选址的问题上，出现了分歧。 　　这背后，掺杂着错综复杂的市民、商人和官员的诸多利益。 　　选址问题上，应该说此前拟定的青溪镇，黔东南州还是兼顾了三县的感受，因为选址并不在任何一个县的县城，这是个折中方案。新选址在镇远县青溪镇，属于3个县的接壤处。离镇远县城最远，达40公里，距离三穗县城23公里，距离岑巩县城10公里。 　　但“起风”的，为何在三穗县？ 为什么是三穗？ 　　是不是当地的民风比较彪悍？“别人可能这么认为，但我们不是刁民，我们也是没办法。”《南风窗》记者在三穗县采访时，很多民众这样解释。 　　建市选址起风波，也有人分析是当地房地产商等商业领域的人在“点火”。实际上，两年前三穗县委、县政府从谋划撤县建市开始，就广泛动员民众参与。与此同时，地方政府将民众的未来生计，也一并“捆绑”到建市行动中。 　　“征地时，都说是建市用。”10月24日上午，三穗县八弓镇胜利村党支部书记杨洪告诉《南风窗》记者，2012年下半年后，就传出了三县合并后，新建的市政府选在八弓镇高寨村和响洞村之间。 　　八弓镇是三穗县县城驻地，多位村干部告诉记者，征地时，很多民众是反对的。因为包括青苗补偿费在内，征一亩地才给3万多元，村民还要每年缴纳100元的养老保险费，连续缴纳15年，这样，在60岁以后，村民每月最多才可领取129元。 　　对失地农民而言，每亩地几万块钱的征收款，就把他们的