收入分配改革细则缘何分批出？.docVIP

收入分配改革细则缘何分批出？ 　　要改的内容很多，这种情况下，要考虑轻重缓急，哪几个领域条件比较成熟了或者会起到带动作用，就可以先改。 　　10月29日，国务院总理李克强主持召开常务会议，部署推进消费扩大和升级，并强调分批出台深化收入分配制度改革配套措施和实施细则。事实上，自2013年2月《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台以来，“抓紧研究配套分案和出台实施细则”的声音便不绝于耳，但鲜有具体动作。 　　今年5月，由国家发改委牵头、涉及21个国家部委的深化收入分配制度改革部际联席会议制度正式确立，被解读为收入分配改革有望真正破题。随后，国企高管限薪、养老金并轨等改革细则即将公布的消息也从媒体传出，这是否意味着改革细则即将“分批”出台？ 　　人力资源和社会保障部劳动工资研究所一位不愿具名的专家对《民生周刊》记者表示：“收入分配改革从2006年破冰开始，至今真正落地的并不是很多，一直都是雷声大雨点小。这次国务院常务会议强调分批出台深化收入分配制度改革细则，估计也是意向性的。落实才是最重要的，不能只提口号。” 　　雷声大雨点小 　　2013年2月，国务院同意国家发改委、财政部、人社部《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，并向各省级人民政府、部委及各直属机构下发通知，要求各单位认真贯彻执行。同时强调各有关部门要围绕重点任务，明确工作责任，抓紧研究出台配套方案和实施细则。 　　然而，距离2014年结束还有2个月时间，针对某一领域的具体实施方案或改革细则仍未与公众见面。 　　“如果说收入分配改革在过去似乎更多的是一种政策取向宣示，那么实施细则的出台将意味着这一领域改革会有一个较为全面、具体的基本依据。这是深化改革全面付诸行动的一个前提。”中国人民大学教授郑功成在接受《民生周刊》记者采访时表示。 　　改革细则为何难落地？郑功成认为，这主要是初次分配环节的改革不仅要涉及到政府、企业与个人之间利益分配关系的调整，还要涉及到劳资关系、劳工成本与就业问题，它必然要触动30多年来已经形成甚至相对固化的既有利益格局。在复杂的利益关系和强大的利益惯性面前，没有全盘考虑与系统、协同的推进措施，改革便很难取得实质效果。 　　对于此次国务院强调分批出台改革细则，北京师范大学收入分配研究院执行院长李实认为：“收入分配改革指导意见是一个全局性的改革，要改的内容很多，这种情况下，要考虑轻重缓急，哪几个领域条件比较成熟了或者会起到带动作用，就可以先改。从这个意义上说，‘分批’有一定道理，还是很有必要的，不可能把所有改革内容一下子全推出来，不同地区在实施过程中也会碰到不同的困难。” 　　十年来调整了什么？ 　　2001年，国务院组织了一次大规模的收入分配问题研究。2004年，时任发改委就业分配司司长孔泾源提出动议，希望发改委牵头起草一个收入分配改革方案，相关起草工作于是在2001年国务院课题研究成果的基础上启动。 　　如果从2001年国务院课题研究算起，收入分配改革已历经十余年时间，给人们的感觉始终是进展缓慢。除利益格局难以触动外，郑功成认为，其原因一是人们没有看到大的分配格局正在悄然发生变化；二是大家将目光主要集中在了工资薪酬方面，没有看到再分配环节近几年取得的实质进展。 　　过去十年来我国整个财富分配格局并非一成不变。“GDP这块蛋糕主要划分为三块，一块是资本所得，一块是劳动所得，一块是国家所得即税收。过去十多年，国家税收提升得比较快，这一点表现在国家财政收入持续大幅增长以及通过财政资金投入使诸多民生领域得到改善上，但劳动报酬提升方面确实相当滞后，不仅企业职工收入增长缓慢，而且机关事业单位的工资也已经多年未见调整，这就是大多数人感觉不到收入分配改革成效的原因所在。”郑功成说。 　　数据显示，近20年来，我国劳动者报酬占国民收入比重由1995年的51.1%下降到2013年的44.7%，呈逐年下降趋势，而居民收入在国民收入初次分配中的占比也呈现出类似的下降趋势。 　　张华（化名）北漂五年，感受最深的就是连年上涨的房租和物价。“五年前在北四环租一个单间每月才1200元，现在涨到了1800元；以前在食堂吃一顿饭不到10块钱，现在动不动就小二十。北京最引以为傲的就是公交地铁便宜，现在也要涨价了，涨价后每月多了三四百元支出。” 　　张华目前供职于一家传统媒体，月收入5000元左右，“十年前这一行的工资就是这个数了，到现在还没涨。老百姓最关心的就是工资能否上涨，上涨的工资能否被物价、房价吃掉，这恐怕是最直观的改革成效了。” 　　郑功成说，在过去十年中，收入分配改革中的再分配方面动作较大，如退休人员的养老金在继续增长，对城乡居民医疗保险的财政补助水平逐年提升，对低收入阶层的各种救助制度正在健全等。“十八大以来收入分配改革虽然新的具体