第三讲 公共管理的分析框架.ppt

回顾公共管理的范畴 政府好心办错事? 回忆公共管理的范畴 公共物品 ? 公共管理 为什么现实中却显现出政府的尴尬？ 理解“蛋糕论” “做蛋糕”、“送蛋糕”：不是目的、不是终点 “分蛋糕”、“管蛋糕”：更是应做之事 问题是如何“分”、如何“管”？ 一个抽象的例子:“ABC”的困境 A B A B C 政府在做蛋糕 “ABC困境”的背后 公共物品“就在那里”，可是…… “蛋糕”是要代价的…… 不同的管理方式可能可行，也可能不可行 不同的管理方式可行，但成本不一样 “ABC的困境”最直接的反思是什么？ 公共管理两个核心内容 提供公共物品（“蛋糕”） 有很多管理的方式 用合适的管理来降低代价 让“蛋糕”“剩”得更大一些 让“蛋糕”分得更有效一些 让“蛋糕”分得更公平一些 “十字路口”上的选择 没有规则 红绿灯 警察 单位时间过马路的人数 拥堵的成本 K1 K2 O 如何减少交易费用？ 交易费用的大小与交易本身有关（Williamson, 1985;1996） 交易本身有很多属性，其中有三个经典属性 资产专用性（asset specificity） 频率（Frequency） 不确定性（Uncertainty） 如何减少交易费用？ 资产专用性：是指资产的可重复利用程度。 具体测算可计为当前投资的机会成本与当前投资资产价值的比值。 物理资产专用性 人力资源专用性 地点专用性 时间专用性 频率：是指相同的交易在特定的时间内发生的次数。 不确定性：是指对交易的结果的不确定。 如何减少交易费用？ 三个属性都与交易主体的投资安全有关 交易主体会根据具体的交易属性来确定为了资产安全进行的额外投资，这些额外的投资都可以看作是交易费用。制度设计就是一种交易费用。 治理结构可以理解为： 在现有的产权、政治、司法等正式制度安排下，具有特定目的的人在相互依赖、相互影响的行为过程中形成的规范，是一种针对具体行为的具体制度安排。 From “rules in form” to “rules in use” Form “rule of the game” to “play of the game” 治理结构的分类 I1 I2 I1 I2 I4 I3 I3 物品流 资金流 市场制 层级制 治理结构的分类 市场制 层级制 混合制 治理结构选择的逻辑 “有区别的匹配原则” （Williamson, 1985） “非连续结构选择分析”（Williamson, 1991） 市场制 层级制 混合制 T1 Tn T..... ........... 治理结构选择的逻辑 回忆交叉路口的例子 市场治理结构 混合治理结构 层级治理结构 交易属性 交易费用 K1 K2 O 来源：Williamson (1991) 几个题外问题 为什么公务员岗位所需知识不高深，但被提供相对高福利且稳定的职位？ 思考飞行员、大学教授、公务员三种身份的人力资本专用性程度如何，有什么异同。 管理模式的选择 有投资专用性 无投资专用性 A理想的市场 E政府为主的混合型 D组建公司 微观经济领域 O 来源：Williamson (1999) C市场为主的混合型 市场内保障 B存在风险 无保障 有保障 非市场保障 公共治理领域 F政府管理 思考题 请用“供给和生产”的框架来分析当前中国的医改问题。 * 总结 理解制度 实证与规范 认识管理的评价标准 公共物品的供给与生产 理解管理的结构（联系治理体系与治理能力现代化） * 土地公共物品供给的“集权中的分权” 为什么地方政府会积极履行土地类公共物品供给的义务？ 再看土地管理的目标 孙文盛（2008）：“我国改革开放以来的土地管理制度一直是围绕保护耕地和保障经济发展展开的”。 两者本身就是一种矛盾 中央的态度：实现土地的经济功能，但又不能忽视土地的非经济功能 地方的心态：在未有追责的情况下，只关注土地的经济功能 土地财政背后的隐忧 新增建设用地的支撑模式 经济低效：增长质量与繁荣中的泡沫 粮食安全：耕地红线 环境退化：边际土地开发 社会安全：土地“非农化”与农民“本土化” 耕地保护的另一个解决途径 土地整理：补充和优化耕地资源 应对耕地资源数量上的减少和质量上的下降 土地整理是指通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为（Long et al.，2009） 集权式公共物品供给的弊端 地方政府总是有卸责的动机 一种“公地悲剧” 执行效率低效 冗余、低效和实施过程中的信息不对称 地方政府的财政负担 ? 2001 2002 2003 2004 2005 1. 总规模（公顷） 223969 24416 225701 470051 634524 2. 总预算（万元）