第二讲 公共管理问题产生的原因.pptx

公共管理学谭 荣浙江大学公共管理学院tanrong@zju.edu.cn内容的回顾理解公共管理公共管理的五个基本问题理解公共管理学第二讲 公共问题的原因本节课的主要内容“公共”引致的成本问题成本带来的影响科斯的篱笆有相连的甲乙两块地，甲地用作养牛，乙地用作种麦。显然，甲地的牛群可能自发地跑到乙地上吃麦。庇古的逻辑：社会成本就会高于私人成本——社会净损失。牛是甲的收入，而成本是甲乙共同承担。科斯的篱笆科斯的逻辑：牛吃麦的权利属谁？先假设麦是种植者的私产，未经许可牛群不能侵犯。牛群吃麦若能使牛的增值在边际上高于麦的损害，养牛者就会出一个价给种麦者，让牛吃麦去也。种麦者乐于收费而让牛群吃麦，直至麦的损害在边际上与牛群的增值相等。养牛者或种麦者会建造一篱笆，位于麦的损害等于牛的增值的边际界线上。科斯的篱笆奇怪的是：假设吃麦的权利是养牛者所有，种麦者不能反对，结果竟然一样。麦受到损失，种麦的人就会考虑出价给养牛者以约束牛群。每一轮种麦的人所出的价是麦的边际损失，而若这价高于牛群吃麦在边际上的增值，养牛者就乐于收价而约束牛群了。栏杆建造的位置，会与种麦者有权禁止牛群吃麦的位置相同。“科斯定理”：只要交易费用不存在，不管产权谁属，市场就会以交易的方法使麦的损害与牛的增值在边际上相等。畜牧与种植的私人成本也会与社会成本相同。?因为不管产权谁属，栏杆的位置都是一样，不变。套套逻辑究竟这大名鼎鼎的科斯定理是不是一个定理呢？看来是，其实不是，因为它是套套逻辑（tautology）：不应该假设交易费用是零想想吧，如果交易费用是零……科斯的本意（张五常，2002）促使我们注意产权及交易费用理解社会运行成本：交易费用你的感受是什么？到某办公室去办事情，遇到一张“拉长”的脸在超市想买瓶水，排队付钱等了15分钟开开心心来上自习，却发现座位都被书本占了为了到紫金港上一节课，半天的时间就没了如果你是环保主义者，你会发现其他人总是不“配合”……请做一道计算题：假如世界上有1亿个人同意给你1元钱，你现在是“亿万富翁”了，但是假设每个人将1元钱交到你手中需要2秒钟，请问你多长时间能成为“亿万富翁”？“丐帮很痛苦”理解交易费用（Transaction Cost）一人世界没有交易费用，这些费用是在多人的社会才出现的——人与人的依赖使然一人世界中不可能有商人、律师、法庭、银行、公安、经纪、经理、公务员等原则上，在没有交易费用的情况下，完全没有市场和一个运作灵活的市场的效果，是没有分别的 制度是因为有交易费用而产生的，所以交易费用应该称为制度费用（institutional costs）“摩擦成本”和“协调成本”什么是TCArrow（1969）：“经济系统运行的成本”。Richter Furubotn（1996）：“建立、运行、维护和改变正式制度的成本”。张五常（2002）：“广义上，交易费用是鲁宾逊一个人的世界不可能有的费用” 理论上对交易费用的经典定义TC may be defined as the cost of exchanging ownership titles (Demsetz, 1968, p.35)Costs of effecting exchange (Barzel, 1985, p.4)Cost of carrying out market transactions (Coase, 1960)TCs are the expenses of organizing and participating in a market or implementing a government policy (Gordon, 1994)TCs are the costs that never exist in the world of Robinson Crusoe (Cheung, 2002)TCs are the resources used to define, establish, maintain, and transfer property rights (McCann, et al., 2005).TCs are designing, implementing, monitoring, and ameliorating costs of institutions (Richter Furubotn,1996)什么是交易（Transaction）?A将1000元现金付给B，这是一个交易的过程，钱从A占有的阶段转移到B占有的阶段 Williamson（1985）把交易定义为：“一个物品或者服务在技术上可分辨的界线上被转移了，即一个行为阶段被终止，而另一个行为阶段被开始”什么是交易（Transaction）?A将1000元从银行卡转给了B，这也是一个交易