第五章 公共物品供给与政府作用.ppt

第五章 公共物品供给与政府作用 第一节 公共物品释义 第二节 公共物品的提供 第三节 公共物品政府提供的困境及多元方式 一些经济学家认为有些物品单纯依靠市场是无法提供的，而这些物品又非常重要，以至于必须提供它们，那么政府就成了供给这种物品的一个有效主体，这种物品就是公共物品。 公共物品具有什么样的特征？为什么它不能通过自由市场由私人或企业提供？而依据什么理由认为政府能够有效提供这种物品？由政府提供这些物品真的是有效的吗？政府在供给这种物品时将会面对什么问题？本章试图考察这些问题的答案。 第一节 公共物品释义 一、公共物品的性质 二、公共物品的分类 “凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物” 亚里士多德 一、公共物品的性质 定义： 1954年，萨缪尔森在《公共支出的纯理论》一文中，给出公共物品的经典定义：每个人对这种产品的消费都不会导致其他人对该产品消费的减少。 性质： 非竞争性 非排他性 不可分割性 第一，非竞争性。所谓非竞争性是指一个消费者消费公共物品并不影响其他消费者消费的数量和质量。 例如路灯这种物品，一个人享用已有的路灯提供的光亮并不妨碍其他人对该路灯的使用，或者说其他人的享用不会减损这个人的享用，又或者说，多一个人享用这些路灯不会增加使用成本。 天气预报、国防、公共电视等物品同样是这方面的一些例子。 第二，非排他性。所谓非排他性是指任何消费者都可以不付任何代价消费该物品，或者虽然可以排他，但由于排他成本过高以至在经济上不可行。国防，对共同体的归属感。 例如，空气，公共健身器材。 私人物品是指能够在消费者之间进行分割并具有消费的完全排他性和完全竞争性的物品或服务 不可分割性。所谓不可分割性是指公共物品通常是作为一个整体向社会提供的，具有共同受益和联合消费的特点，它通常没有一定的计量单位。 例如，国防，空气，公路等 二、公共物品的分类 根据公共物品的性质分类，把公共物品划分为纯公共物品和准公共物品。 根据公共物品的表现形式，将公共物品划分为有形的公共物品（物质公共物品）和无形的公共物品（精神公共物品）。 根据公共物品存在的空间界域，将公共物品分为全国性公共物品和地方性公共物品。 根据公共物品供给者的数量，将公共物品分为垄断性公共物品和非垄断性公共物品。 第二节 公共物品的提供 一、市场提供公共物品的可能性分析 二、非政府组织（NGO）提供公共物品的可能性分析 三、公共物品的政府提供 1、政府提供公共物品的可能性 2、政府提供公共物品的必要性 一、市场提供公共物品的可能性分析 公共物品供给的“市场失灵”主要表现在以下三方面： 第一，公共物品缺乏提供或供给不足。由于公共物品的非排他性特征，使得那些没有付出成本的人也可以从中获益，因此，每个人都想搭别人的便车，而不想被别人搭便车，这就在一定程度上导致公共物品供给不足。 例如，寝室卫生，物品（水管）修理，小区环境， 第二，公共物品的利用不足。若采用市场供给的办法，将不付费者排除在外，就会导致大量公共物品闲置，造成公共物品的利用不足。如收费公园、图书馆的电脑，收费公路， 第三，某些种类的公共物品不适合由市场力量提供。诸如国防、法律等 二、非政府组织（NGO）提供公共物品的可能性分析 非政府组织的内涵 介于政府部门和营利性组织之间，以服务大众、促进社会稳定与发展为宗旨，不以营利为目的，专门提供那些政府部门和营利性组织无力、无法或无意提供的公共物品和服务的社会组织。例如，慈善组织，绿色组织，公益组织，社会团体，中介组织，行业协会，文体娱乐社团等。 非政府组织在公共物品供给中的不足 首先，非政府组织不具有强制力，这使得它提供公共物品时并不能通过强制手段聚集力量。 它根本无法提供，如社会制度、法律和政策等，在这方面，它能提供的仅仅是通过游说、宣传、施加压力等手段寻求对政策制定、立法等的影响，所以它提供的是影响力，而非政策或法律本身； 另一方面，由于它为公共物品的提供进行动员资源不能通过强制手段完成，基本依靠自愿的捐助，所以其能力和活动范围将会相当有限。会出现自愿性失灵。 其次，非政府组织的行为具有局部性特征，它不能完成需要达成社会一致的任务，有些涉及广泛的公共物品是无法由非政府组织提供的； 再次，非政府组织是自愿结合而成的团体，其对公共物品的提供是出于自愿的考虑，而不是其天然的责任。 这样，人们就不能对非政府组织提供必需的公共物品产生合理预期，而恰恰在这一方面，政府常常被认为有责任提供某些公共物品，这种责任使人们可以期待甚至要求政府提供某些公共物品。 三、公共物品的政府提供 1