第四章 海洋功能区划.pptx

第四章 海洋功能区划梁燕茹第一节 海洋功能区划的定义及法律地位一、海洋功能区划的定义——表述尚不一致《中国海洋功能区划报告》：“海洋功能区划是根据海域的地理位置、自然资源状况、自然环境条件和社会需求等因素而划分的不同海洋功能类型区。”《海洋功能区划技术导则》：“海洋功能区划是按各类海洋功能区的标准把某一海域划分为不同类型的海洋功能区单元的一项开发与管理的基础性工作。”《中国海洋功能区划成果简介》：“海洋功能区划是根据海区的地理位置、自然资源和环境状况，并考虑海域开发利用现状和区域社会经济发展需要，而对海域划分出具有特定主导功能、适应不同开发方式并能取得最佳综合效益的区域的一项基础性工作。它是海域开发利用的科学依据，是海洋可持续利用的基本条件。”《中华人民共和国海洋环境保护法》：“海洋功能区划，是指依据海洋自然属性和社会属性，以及自然资源和环境条件，界定海洋利用的主导功能和使用范畴。”《全国海洋功能区划》：“海洋功能区划是根据海域区位、自然资源、环境条件和开发利用的要求，按照海洋功能标准，将海域划分为不同的功能区。”“海洋功能区划”定义：对特定海区功能的科学界定和划分。特定海区指的是某个海区、海域、海湾或某一海岸带区段，不是泛指海洋；功能，泛指价值、作用或能力，即对经济、社会发展和国家安全的作用或价值；科学界定，包括区划原则的科学性、方法的先进性，以及区划标准和分类系统的科学性等；划分，是海洋功能区划编制的落脚点，指对特定海区的划分。全国海洋功能区划由国家海洋行政主管部门拟定。但国家海洋行政主管部门在拟定海洋功能区划时，必须会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府共同完成，并将拟定的海洋功能区划方案报国务院批准，经国务院批准后生效、执行。区别与环保部门的“近海海域环境功能区划”二、海洋功能区划的目的意义1.海洋功能区划的目的为海洋综合管理建立一种行为规范，为海域使用管理和海洋环境保护工作提供依据，为国民经济和社会发展提供用海保障。2.海洋功能区划的意义促进我国各沿海省、市海洋管理机构的逐步健全；成为制定海洋管理法规、海洋发展战略、海洋开发规划和科技兴海规划的基础；成为协调各部门、各地区之间关系，合理安排海洋产业布局的依据；成为进行海洋资源管理、海域使用审批、海洋自然保护区设置、海洋环境保护、海洋工程项目的审批、海底排污管道建设审批等环节的主要依据；为制定和实施全国性和各沿海地方性海洋管理法规奠定了基础。三、海洋功能区划的法律地位1.《中华人民共和国海洋环境保护法》有关海洋功能区划的规定1999年12月通过的《海洋环境保护法》首次赋予海洋功能区划以法律的职责。2.《中华人民共和国海域使用管理法》有关海洋功能区划的规定2001年10月颁布的《海域使用管理法》对海洋功能区划的编制原则、编制和审批的程序及其地位和作用作了全面、明确的规定。 第二节 海洋功能区划编制的范围和原则1.1990～1995年开展的全国海洋功能区划的范围：主体是我国享有主权和管辖权的全部海域和海岛，重点是近海海域和岛屿，还包括必要依托的陆域，陆域范围从海岸线向陆地一般不超过10km2. 1998年开展的全国大比例尺海洋功能区划的范围①渤海沿岸省、市、自治区的区划范围：海岸线突出部分为基点向海推进10海里连线以内的海域。②黄海、东海、南海沿海省、市、自治区的区划范围：领海外界向陆地一侧海域。③依托陆域部分根据各地的实际情况确定范围。④相邻市、县区划海域界限的划分由共同的上一级海洋管理部门确定。⑤相邻地区海洋功能区划的范围须重叠1km左右的宽度，以免出现空白。二、海洋功能区划的原则（1）按照海域的区位、自然资源和自然环境等自然属性，科学确定海域功能；（2）根据经济和社会发展的需要，统筹安排各有关行业用海；（3）保护和改善生态环境，保障海域可持续利用，促进海洋经济的发展；（4）保障海上交通安全；（5）保障国防安全，保证军事用海需要。三、几种关系的处理1.海洋功能区划与开发现状的关系 处理原则：（1）凡已开发利用的功能和主导功能一致的，应予以保留；（2）在功能顺序中，已开发的功能为非主导功能，但与主导功能不存在根本性矛盾的，在近期可以保留；（3）开发现状不合理，与确定的主导功能或其他功能有根本性矛盾的，建议调整开发方向。海洋主导功能系指海洋特定区域对人类生存或社会发展所具有主导意义的价值和作用。根据该概念，海洋功能区划所界定的是海洋特定区域的主导、优势作用或“价值”，而不是一般、全部“作用”或“价值”。通过海洋功能区划对海洋开发利用或治理保护行为进行最佳选择和定位。2.海洋功能区划与海洋开发规划的关系海洋功能区划以自然属性为主，兼顾社会属性。考虑的是开发利用和治理保护的合理布局，以产生最佳效益。海洋开发规划主要考虑社会需求，是一定时间内的工作安排。各行业现有的规