环境污染税论文污染排放税论文关于完善我国环境污染税的法律思考.doc

环境污染税论文污染排放税论文：关于完善我国环境污染税的法律思考 摘 要：为解决日益严重的环境问题，许多发达国家建立起了比较完善的环境税收体系，尤其是在控制环境污染方面的污染税效果较为明显。目前我国尚未建立独立的环境污染税，在污染防治方面主要依靠排污收费制度，我们应当借鉴西方国家的经验，对环境收费制度进行改革，开征以对环境造成影响的产品为征税对象的污染产品税，和针对排放污染物行为的污染税。 一、污染税的基本概念及国外发展状况 污染税是国家为控制对环境造成污染的行为而征收的税收，它是环境税的一种。环境税，又称绿色税，生态税，最早是由英国现代经济学家、福利经济学的创始人庇古在其著作《福利经济学》中提出，并最早开始系统地研究环境与税收的理论问题。①一般认为环境税是国家为了保护环境和资源而凭借其主权权力对一切开发、利用环境资源的单位和个人，按照其开发、利用资源的程度或污染、破坏环境资源的程度征收的一个税种。②它不仅包括污染排放税、自然资源税等，还包括为实现特定环境目的而筹集资金的税收。因而污染税是环境税的一部分，它主要针对使用对环境造成污染的产品以及对环境排放污染的行为，大致包括污染产品税和污染排放税。 目前世界上许多国家建立起了一系列较为完备的环境污染税收制度，综合来看这些国家的环境污染税主要有二氧化硫税、二氧化碳税、水污染税、固体废物垃圾税、噪音污染税、农业污染税等，甚至有些国家还征收饮料容器税、废旧轮胎税、超额粪便税、土壤保护税等等，税目繁多，涉及到日常生活和环境污染的各个方面。总的来说，这些国家的环境污染税收种类繁多，涉及面广，税率也规定得相当详尽。 二、我国环境污染税的现状 我国现行税制中，与环境有关的税种包括资源税、消费税以及城市环境税等，在环境污染方面，我国并没有专门针对环境污染防治的税收制度，目前排污收费制度是我国在污染防治方面最主要的方式。排污收费制度，是指国家环境保护的主管机关依法对环境排放污染物或超过国家及地方标准排放污染物的单位及个体工商户根据其所排放的污染物的种类、浓度、数量等征收一定费用的管理制度。③我国的《环境保护法》规定“排放物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企事业单位，按照国家规定缴纳超标准排污费。”目前我国的排污费征收涉及污水、废气、固体废物、噪声、放射性废物等五大类。④排污收费对抑制企业污染物的排放，减少工业废水、废气方面起了重要作用，提高了我国污染治理能力，是筹集环保资金的主要途径。但是这样的一项制度也存在许多弊端。 首先我国目前的排污收费制度实际上是超标排污收费制度，只对超过标准的污染物才征收超标排污费，污染物排放的累积总量依然很大。其次现行排污费的收费标准较低。现行的排污费收费低于排污单位的污染治理和污染物的处理费，使企业没有治理污染的动机，宁愿交排污费而不愿进行治理。另外排污收费征收不规范，具有不完全的强制性和不统一性，在征收过程中缺乏有效的监督，难免出现不规范收费、乱收费以及象征性收费的现象。在使用上排污费虽然实行专款专用，然而其中相当一部分资金却被挪作他用，直接影响到排污费在环境治理方面的效率。 三、我国环境污染税的完善 （一）排污费改为污染排放税 环境污染税具有税收的固定性，它以法律的形式确定，严格操作，征收规范。它能弥补排污费在调控范围上的局限性，涉及范围较为广泛。污染税由税收机构征收以后，按照国家规定进入财政预算。在使用上将得到宏观上的综合平衡，并有利于对重大环境项目的实施和区域污染治理综合协调。目前许多西方国家已经将污染税作为本国环境保护方面的主要手段，并取得了良好的效益。 改排污费为环境污染税，首先应当确定好污染税的征税部门。一直以来排污费的征收工作都是由环保部门来做，环保部门配备相应编制，具有在排污监测、费用计算方面的技术和能力，但其并不是国家的征税权力机关，在税收的征收上也缺乏相关专业知识。而税务部门在环境税征收过程中，缺乏对各种指标的确定和监测等相关技术，不熟悉环保业务。因此由税务机关统一进行计算和征收，环保部门负责提供相应的监测技术、各种指标和数据，辅助税务机关征税，两个部门配合征税，发挥各自优势，征税成本相对较低，在操作上也更可行。在税率的确定上，应当保证通过污染税的征收，纳税人为其排污行为所付出的成本高于排污收费和污染治理成本，促使排污单位积极减排和治理污染，达到减少污染排放和保护环境的目的。 （二）开征环境污染税 环境污染税可以分为两大类，分别为污染产品税和污染税，前者是针对对环境造成影响的特定产品而征税，后者主要针对排放污染物的行为征税。 1.污染产品税 目前一次性物品越来越多地出现在日常生活中，如一次性餐具、塑料制品等，一方面物品并未回收再利用，其大量使用势必会造成资源的大量消耗，另一方面这些使用完的一次性物品具有不可降解性，对环境造成严