现代科学决策.ppt

第四讲 现代领导决策 第一节 决策是领导者的重要职能 一、决策的含义及其基本特征 1、什么是决策 2、决策的基本特征 （1）创造性 （2）目标性 （3）优选性 （4）实施性 （5）过程性 二、决策的历史发展 1、人类社会的三种决策模式 原始时期的蒙昧决策 小生产时代的经验决策 现代社会的科学决策 2、从经验决策到科学决策转变的历史必然性 决策转型是社会发展的客观要求 决策转型是社会转型的必然要求 决策转型是决策科学化的迫切需要 决策转型是公共管理科学化的重要基础 三、实现科学决策的重要意义(115) 科学决策是各项工作和事业兴衰成败的关键 科学决策是组织成员形成共同价值观的基础 科学决策是现代领导者的最重要的领导职能 科学决策对于改善当前领导工作具有迫切性 第二节 科学决策的主要内涵 一、公共性：科学决策的本质属性(120) 1、公正性 2、公平性 3、公开性 二、科学决策的制度安排(123) （一）决策制度安排的理念与原则 1、基本理念：为人民服务的思想(三个代表) 2、具体原则： （1）系统化原则 （2）科学化原则 （3）民主化原则 （4）时效性原则 （5）法治化原则 （二）现代科学决策的制度类型 1、决策组织制度 2、决策咨询制度 3、决策程序制度 4、决策评估与责任制度 三、改革和完善决策机制的措施与途径 1、推进决策与执行的适度分离 2、加强专家在决策咨询中的作用 3、建立有效的决策回应载体 4、建立健全公共决策机制 第三节 科学决策的程序及方法 一、科学决策的一般程序及方法 1、发现问题，确定目标 发现问题是决策的起点 确定目标是决策者的重要任务 调查研究和预测技术的运用 2、集思广益，拟制方案 (1)确定价值准则,作为评价和选择方案的依据 (2)充分发扬民主,拟制多种备选方案 (3)拟制备选方案的方法和技术 3、分析评估，方案选优 （1）对方案的分析评估工作主要由专家来承担 （2）方案选优是决策者的重要职责 4、试验实证，普遍实施 （1）试点验证及其基本要求 （2）对试点结果进行可靠性分析 （3）决策实施过程中的检查、反馈和调节 二、追踪决策及其基本要求 1、追踪决策与决策修正 2、追踪决策的基本特点 （1）回溯分析 （2）非零起点 （3）双重优化 （4）心理效应 3、追踪决策的注意事项 4、问题讨论： （1）在决策活动中，是否可以先决策后论证？ （2）在实际工作中，为什么常常出现一些“首长工程”、“政绩工程”、“面子工程”？ 第四节 科学决策的其他条件 一、决策者必须具有现代决策需要的素质修养 1、战略眼光 2、科学素养 3、创新精神 4、民主作风 5、决断魄力 二、正确处理决策者与智囊团的关系 1、智囊团参与决策，是决策科学化不可缺少的因素 2、智囊团的工作是帮助领导决策，而决不是代替领导者决策 3、正确发挥智囊团在决策中的作用 三、实现决策科学化和民主化的统一（P130） 1、决策科学化与决策民主化的内涵 2、决策科学化与决策民主化的关系 （1）决策民主化是决策科学化的前提和基础 （2）决策科学化是决策民主化的要求和目的 3、决策科学化、民主化的实现路径 （1）充分运用先进的科学技术手段 （2）注意营造民主协商的决策氛围 （3）努力扩大决策过程的民主参与 （4）注重体现和吸纳广大民众意见 四、公共决策应当扩大公众参与 随着改革开放的不断深入，公民的政治诉求意识不断增强，这对政府公共决策水平提出了更高的要求。社会大众不仅希望自己的切身利益能得到维护，而且希望政府部门进行公共决策时能够扩大公众参与，特别是在一些事关公共利益的议题上让公众有机会参与决策过程。 然而，由于种种现实原因，目前公众参与公共决策还存在诸多障碍，公众对于一些公共项目的政府决策极为不满，并由此引发了政府与公众之间的矛盾甚至冲突。近年，诸如厦门PX项目引发的市民集体上街“散步”，不久前四川什邡钼铜项目引发的一些居民示威游行，不久前发生的江苏启东由于南通排海工程导致的市民抗议活动等，影响都很大。近日发生的凤凰古城收取门票的政府决策，也在当地民众中引起强烈的反弹和不满。 近年各地由于公共决策不当而导致群体性事件频发的现象，仍然值得我们深刻反思：在当前社会急剧转型过程中，公众参与公共决策这一问题呈现出 日趋扩大化、复杂化、严重化的倾向，而一些地方政府的决策思维模式存在着十分严重的弊端，其背后隐藏的政治风险巨大，稍有不慎，便会对国家政治稳定和地方社会治理造成无法估量的损失。因此，对于地方政府的决策者而言，目前迫切需要在公共决策思维模式上进行战略性转换，尽快适应社会转型期不