学生工作经费管理问题分析与对策.doc

学生工作经费管理问题分析与对策 摘 要：为保证大学学生工作的顺利开展，发挥学院在学生教育管理中的主体作用，增加各学院在学生管理中的自主性和灵活性。学校一般把学生工作经费，由财务处直接划拨到各学院，各学院设专户管理。针对学生经费使用专项、繁琐等特点，结合对学院学生经费管理现状的分析，对学生经费管理提出了六点利于学院更好地执行上级有关财务规定、促使学院学生工作经费管理工作健康有序运行的建议；鼓励学生参与学生经费管理，为学生创造实践中学习的机会，建立规范的财务管理意识，培养和提高个人的财商。 关键词：学生工作；经费管理；财商；云南农业大学 2011年3月，总理温家宝在《政府工作报告》中提出了2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%的目标。与2011年3.13%的比重相比，可以看出国家对教育的投入和重视，对学生工作的投入和重视，同时也是对学生工作的认同和肯定。 为保证大学学生工作的顺利开展，发挥学院在学生教育管理中的主体作用，增加各学院在学生管理中的自主性和灵活性。学校一般以在校本科，专科，研究生人数为标准，由财务处把学生经费和助困经费，以下统称为学生工作经费，直接划拨到各学院，各学院设专户管理。但由于对学院对学生工作经费管理的重视程度和规范程度不够，反而造成了很多财务管理上的漏洞。 1 学生工作经费管理的现状与特点 1.1 财务责权尚未分明 高校学院领导严格遵循财政部发布的《内部会计控制规范》中不相容职务分离的原则，任命不同的工作人员分别担任学生工作经费的出纳和会计职务，目的在于对既可能发生错误和舞弊行为，又可能掩盖其错误和弊端行为的职务中的每项经济业务进行监督和制约。但在实际操作中，担任出纳和会计的工作人员，一般都是由学院的坐班教师或者辅导员兼任。为保证按质按量完成每天学院分配的其他工作任务，学生工作经费的出纳和会计并不能保证在任何上班时间段内都同时在岗。由此便导致了有的费用已入账未支出，有的费用已支出未入账，有的收入已入账未收到，有的收入已收到未入账。为了使两本账目相互吻合，会计和出纳不得不相互抄袭。这样一来，便使得学院内部会计控制制度如同虚设，完全丧失了防错防弊的职能。 1.2 报账体系尚未建立 按照学院惯例，如果学生组织活动，需要自己先垫付活动费用，活动结束后找学院分管领导在相关发票上签字，之后找学生工作经费会计入账，再找学生工作经费出纳拿钱。一般小数额的支出，学生相对可以承受；某些大数额的支出，已经远远超出了学生的经济承受能力范围，导致学生工作被动。 1.3 服务主体尚未凸现 学生工作经费不仅具备所有专项经费的共性：一是来源于财政或上级单位；二是用于特定事项；三是需要单独核算；与此同时，又具备了其本身的个性：一是报账对象基本是学生；二是学生报账的次数比较频繁，而且报账金额相对较小；三是学生工作的突发性，决定了学生工作经费使用的突然性，也同时对学生工作经费的使用提出了应急性的要求。 作为专项经费之一，学生工作经费必须遵守专项经费的管理要求：第一，学生工作经费的形成，建立、提取和使用都必须符合国家统一规定。对学生工作经费要单独核算，划清与其他开支的界限，不能互相占用；第二，建立学生工作经费管理责任制，努力提高其使用效率；第三，在经费的使用上，要坚持专款专用，量入为出的原则，使学生工作经费按规定的用途使用并达到预期目的。 2 国内外高校的先进经验 2.1 科学化 比如，苏州大学的数学科学学院的《学生工作经费管理条例》，明确了经费的来源，经费使用的原则和办法，以及经费使用的程序。条例的设定不但把学生工作经费管理工作纳入科学化的管理轨道，而且利于更好地执行了上级有关财务规定，促使本院学生工作经费管理工作健康有序地运行。 2.2 制度化 西南科技大学外国语学院结合自身实际，制订了侧重于防止学生工作经费违规使用的《学生工作经费管理办法》，办法中详细规定了学生工作经费的使用和管理原则，学生工作经费的项目和使用范围，学生工作经费的使用和审批权限。 2.3 民主化 早在1967年，以美国大学教授协会（the association of american university professors）为首的教育组织就发表了《关于学生权利和自由的联合声明》（statement on rights and freedoms of students）。该声明明确强调了学生在大学中的权利和地位，认为学生的学术自由是大学学术自由的一个必要的组成部分，要求每一个学院和大学制订提供和保证这个自由的政策和程序。美国connecticut大学于1999年成立了学生自管基金会，基金会拥有的200万美元资金全部由学生自行管理。学生们用所学的市场经济理论进行证券研究和分析，制定投资方案，在学校投资建议委员会通过后实施。通过管理基金会，学生们增强了专业技能