西方行政理论与实践参考答案.doc

《西方行政理论与实践》作业题 一、试述西方行政学产生的背景。 答：行政学作为一门独立学科于19世纪末20世纪初产生于美国并迅速扩及到西方各国，有着深刻的社会历史背景。背景有四点： 1. 社会实践发展的客观需要。这一时期，社会生产力迅速发展、经济结构变化巨大、社会关系日益复杂化，各种社会矛盾和冲突普遍。政府管理社会经济任务日愈繁重，为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种公共性社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。 2、科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。在自由资本主义向垄断资本主义过渡中间，由于各种社会矛盾，各种社会问题纷纷出现，首先表现为企业内部的问题，企业管理者开始思考能否通过对管理的改进，来提高生产率，于是出现了一种理论叫科学管理。这些理论的研究成果，引发了美国乃至西欧工商企业管理的科学管理运动。后来人们把其中一些基本的概念理论方法引入行政管理，从而为行政管理学在当时的创立，从外部起到了一种推波助澜的作用。另外，当时企业要提高效率，不仅要求改进内部的管理，而且需要有一个外部的好的环境的支持，最重要的就是需要政府的高效服务环境。这种问题的出现，也为行政管理学的产生，提供了外部的动力。科学管理运动，一方面从外部为行政管理学的产生提供一些有效的、可以借鉴的理论方法、原则原理。另外一方面它客观上也要求研究行政管理的规律，改进服务，创立能够指导高效运行的一些理论、原理、原则、方法，起到了推波助澜作用。 3、相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。行政管理学尽管是在十九世纪末二十世纪初产生的，但是，关于政府的研究，关于国家的研究，一些相关的知识，并不是完全没有，而是散见在相关的学科领域，比如政治学、行政法等。再比如像德国、像日本一些官房学，专门研究的是政府官方应该怎么样有效运行的，等等。所以在行政管理学创立的时候，这些相关学科的发展为它提供了理论的借鉴。 4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。行政管理学在创立的时候，应该是因为有长期的行政管理实践，很多经验是可以进行提炼概括总结的。有了国家就有政府，有了政府就有政府行政管理实践，那么长期的实践恰好为建立这个学科要创建相关的学说，提供了经验知识，使这个学科可以牢牢的根植于丰富的实践基础之上。如十八世纪初普鲁士创立的任官制度和19世纪英国的文官制度，都为行政学研究提供了素材，为行政学人事行政研究提供了主要的范畴和规范。 正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。 二、试析威尔逊的方法论思想对于行政学研究和工作实践的借鉴意义。 答：正确的方法是从事科学研究必不可少的重要前提条件，行政学研究也不例外。威尔逊指出：“要准确的断定什么是发展这一研究工作的最佳方法”，并说明“最适合于这种研究的方法以及它最有用的观点是什么”。“在与行政管理职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性”，因此他认为，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。他主张积极主动大胆地借鉴别国的管理方法和成功经验，他尤其强调“应该排除一切成见，此种成见反对在行政学研究中向除了本国之外的一切地方去寻求启示”，通过比较研究，“我们将会以更快的速度了解我们自己管理方法中的特点，而如果采取拿我们自己跟自己比较的方式，我们就永远无法了解我们自己的缺点和优点”。他认为“只要把研究行政学看作是我们的政策得以轻便地付诸实行的一种手段，看作是一种使得对全体人民来说算是民主制度方面的政治性东西，对每个人来说，则是在行政上可能执行的东西，那么我们就是立足于百分之百安全的基础之上了，因而我们就能够学习外国制度所肯定能够教给我们的东西而不犯错误。”但是威尔逊反对脱离实际的机械照搬，他说，“一切普遍性理论作为理论来讲，应该不仅是在公开的论证中，并且在我们的思想上，都谦虚地处于背景与衬托地位，……稳重而且实际的治国才能应该放在前面，而把闭门造车式的理论摆在次要的地位。世界性的‘作什么’永远应该由美国式的‘如何作’所支配。”这种以实践为准绳，以本国为核心的思想是颇有见地的。 威尔逊的比较研究和历史研究方法，以及他坚持实践观点，批判的接受外国管理思想的论点在今天看来，不仅对行政学研究而且对我们从事任何实践工作都有重要的借鉴意义。我们在看问题的时候，通过研究行政学或事物发展的历史，比较现在，可以更客观的认识