西方行政理论复习资料.doc

导论 西方行政理论经典 什么是行政？ 国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 什么是行政管理学？ 行政管理学又称为公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学等。其英文名称Public Administration或Administration，来自拉丁文Administratre。 我们所说的行政管理学，是由“行政”、“管理”和“学”所组成的一个复合词组。 (1)其中“行政”通常指政府公共行政过程中的政务的研判和推行。 (2)“管理”通常指政府(行政)运用依法获授的国家公共行政权力，并在法律原则规定的范围内运用行政裁量权，以行政效率和社会效益为基本考量标准，处理公共行政事务的过程和活动。 (3)“学”则是与前面两个方面相一致的比较系统化和有着独特领域的理论、方法和知识的体系。 因此，行政管理学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。在一般情况下，它主要反映政府(国家行政机关)管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。 为什么要学习西方行政学说？ 一、我国行政学发展的状况： 1、行政管理学在中国的传播和研究，始于20世纪30年代前后。 2、20世纪50年代初，由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颇，行政管理学的有关专业和课程被取消，该学科的研究和传播也随之中断。 3、1984年8月，国务院办公厅和劳动人事部召开了新中国建国以来由政府主持的第一个研究行政管理学的会议——“行政科学研讨会”。标志着行政管理学在我国的重建，并成为它进一步发展的新起点。 1979年邓小平指出： “政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课。” 二、美国管理学家雷恩：“管理者从历史上可以吸取许多经验教训，其中重要的一条就是把研究过去作为研究管理的入门。” 第一节 西方行政学的产生 希腊三贤：苏格拉底 柏拉图 亚里士多德 苏格拉底名言： 无知即罪恶智慧意味着自知无知。这个世界上有两种人，一种是快乐的猪，一种是痛苦的人。做痛苦的人，不做快乐的猪。如果把世上每一个人的痛苦放在一起，再让你去选择，你可能还是愿意选择自己原来的那一份。男人活着全靠健忘，女人活着全靠牢记。最有效的教育方法不是告诉人们答案，而是向他们提问。要想向我学知识，你必须先有强烈的求知欲望，就像你有强烈的求生欲望一样。思想应当诞生在学生的心里，教师仅仅应当像助产士那样办事。每个人身上都有太阳，主要是如何让它发光。知道的越多，才知知道的越少。告诉我你的朋友，我就知道你是什么样的人。我去死，你们去活，究竟谁过得更幸福，唯有神知道。 人可以犯错，但是不可犯同一个错。在你发怒的时候，要紧闭你的嘴，免得增加你的怒气。好的婚姻仅给你带来幸福，不好的婚姻则可使你成为一位哲学家。我的母亲是个助产婆，我要追随她的脚步，我是个精神上的助产士，帮助别人产生他们自己的思想。 孟德斯鸠名言录 自由就是做法律所许可的一切事情的权力。 造化既然在人间造成不同程度的强弱，也常用破釜沉舟的斗争，使弱者不亚于强者。 有益于身而有害于家的事情，我不干；有益于家而有害于国的事情，我不干。 美必须干干净净，清清白白，在形象上如此，在内心中更是如此。 让我们把不名誉作为刑罚最重的部分吧！ 我所谓共和国里的美德，是指爱祖国、也就是爱平等而言。这并不是一种道德上的美德，也不是一种基督教的美德，而是政治上的美德。 一个人民的国家中还要有一种推动的枢纽，这就是美德。 奢侈总是跟随着淫乱，淫乱总是跟随着奢侈。 啊！夸奖的话，出于自己口中，那是多么乏味！ 一、产生的背景 1、19世纪末，自由资本主义已经不适应第二次科技革命之后的资本主义国家，自由资本主义向垄断资本主义转变，经济的发展和社会矛盾的凸现使国家的职能变得复杂，原有的经验式的行政管理方法已经不适应时代的要求，迫切需要有一门科学理论来指导国家的行政管理活动。 具体： a、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。 b、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。 c、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主