论市场经济是法治经济-1.doc

论市场经济是法治经济 党的十六大报告指出：“健全现代市场体系，加强和完善宏观调控。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。” 为实现这个目标，其要素之一就是加快经济立法的步伐，建立健全和完善适应市场经济体制的法律体系，坚持改革改革开放和法制建设的统一，做到改革决策、发展决策与立法决策紧密结合，并把经济立法放在重要位置，用法律引导、推进和保障现代市场经济的健康发展。 实践证明，发展是硬道理。发展必须依靠改革，这是我们建设中国特色社会主义的基本经验。党的十一届三中全会以来，我们坚持市场取向改革，特别是十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标后对传统的计划经济体制进行了全面改革。到上世纪末，社会主义市场经济体制已经初步建立，改革成为新世纪经济发展的强大动力。现代市场体系必须遵循价值规律和市场供求规律来引导和调节资源的流动配置，但其基本特征除统一性、开放性、竞争性外，还表现为有序性。有序是指要有一定规则来维持市场的正常秩序，保证公平竞争和资源的合理流动。这种规则既包括法律、法规，也包括正式、非正式的行业规范、国际惯例和商业信用等。市场经济愈发达，其“游戏规则”就愈健全。因此，在一定意义上，市场经济就是法治经济。本文拟就围绕现代市场经济条件下，建设法治经济的必然性，法治经济的内涵与外延，和以法治为“纲”推进市场经济健康、有序发展的论题作浅显探索。 法治经济是现代市场经济的必然 现代市场经济是在20世纪90年代崭露头角的一种泛及全球的资源配置方式。在科学技术高度发达，人类步入信息时代的今天，经济发展已经打破国家、地区的藩篱，开始从“地球”的视角来研究资源配置，同时对经济体制模式及其相应的运行规则进行通盘考虑。 我国自1979年改革开放以来，经济改革和发展取得了举世公认的巨大成就。现在，经济发展正逐步攀登上一个新的台阶。其中加入WTO是与国际经济接轨的一个重要步骤，而西部大开发是拉动国内市场，将沿海的发展扩展到内地的一项战略举措。回顾我国社会主义市场经济所走过的风雨历程，充分说明法治是建立现代市场经济体制的制度基础。自1992年所提出的建立社会主义市场经济体制及与之适应的的法律体系，是经济社会管理体制进入法制化改革时期的标志。国家立法工作的重心开始向经济生活领域倾斜，出台了《企业法》、《经济合同法》、《行政诉讼法》、《民法通则》等一大批法律法规，并进入操作状态；社会经济体制也逐步纳入法制化运作的轨道。概言之，党的十四大提出了“社会主义市场经济”作为转轨的目标；十五大又进一步提出了“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”和“依法治国”。其中法治作为深层次的制度问题，已经引起各个方面的关注。 如所周知，现代市场经济是以独立自主的企业为主体的自由交易经济，但是它不会也不可能在全封闭的条件下实行“投入——产出——增值”的简单循环,现代市场经济体制的有效运作条件是法治。近年来，经济学家利用博弈论、合同论、信息经济学等分析工具，对法律和法治对经济发展的作用作了比较准确的分析；在经验证据方面，也定量研究了国内外不同法律体系、不同类型的《公司法》、《证劵法》，对金融及其他的市场规则、对公司融资、公司治理结构、证劵市场发展、中小企业发展以及整体经济增长的影响。结果大都表明法治和适当的规制有利于经济的发展。现代市场经济并不是单纯的自由竞争，它是一个有序化、制度化的过程，这一过程是通过一系列具体的法律制度来实现的。市场经济的配置资源的有效功能，也只有具备合理而完备的法律前提才能得以施展。正如美国经济学家布坎南所说：“没有合适的法律和制度，市场就不会产生任何体现价值最大化意义上的效率。”于是，一个庞大的由国家经济体制改革所培植发育的、覆盖全国、且触角伸向世界的市场经济体制已经形成，它表现为：凡在社会经济活动中各个主体的权利、义务和行为规则、政府行为等方面都以法律的形式来规范，也即：一切经济活动法制化。十几年的转制实践充分证明，法治是市场经济的重要法律特征，法制经济也是现代市场经济发展的必然。 法治经济的内涵和外延 内涵是反映事物的本质属性。法治经济既然是现代市场经济高度发达和日臻完善的产物，研究它的内涵就必须了解市场在资源配置中的基础性作用。资源配置是指社会中可被人们掌握、利用的各种资源，通过各个地区、各个行业和具体的企业之间有效、合理的组合，以获取最佳的经济效益。其中所说的资源，主要是指资本、土地、技术、劳动、管理等生产要素，在大概念上也可包括矿藏、水等自然资源。合理配置资源要解决三个基本问题：生产什么？怎样组织生产？怎样分配收入？ 要使市场在资源配置中发挥基础性作用，这就意味着必须发展和健全市场体系，充分发挥供求关系和价格机制的作用，建立有效配置生产要素的激励机制，同时鼓励优胜劣汰，保护竞争。按照