论政府应急管理机制的完善.doc

论政府应急管理机制的完善 胡德锌 [摘 要]当前，我国政府应急管理机制建设取得了长足进步，社会预警体系综合协调机构缺乏善后管理机制预防监测预警善后 [关键词]完善 危机管理 机制 从2003年非典疫情到2008年低温雨雪冰冻灾害，在应对突发事件的过程中，建立和完善应急管理机制的努力贯穿政府。2005年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过，随后成立了国务院应急管理办公室。2007年8月，全国人大常委会通过突发事件应对法，我国在应急管理方面取得了长足进步，有必要进一步完善这一机制。 应急管理机制的意义完善应急管理体制机制，有效应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力，这是党中央在全面分析我国公共安全形势的基础上，居安思危、审时度势作出的一项重大决策，事关经济社会发展全局，事关改革发展稳定，事关最广大人民群众的根本利益。第一，完善应急管理体制机制，是践行立党为公、执政为民的本质要求。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，最大限度地保障人民群众的利益不受侵犯，最大限度地减少各种突发事件给人民群众造成的损失，是各级政府义不容辞的神圣职责。人民政府的这种性质、特点和所担负的职责、任务，决定了不仅要在常态条件下管理好经济社会事务，而且要在非常态条件下妥善应对各种突发事件，切实保障人民群众生命财产安全。这是各级政府所有工作的根本出发点和落脚点，也是对各级政府行政能力和行政水平最为直接的检验。第完善应急管理机制，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是核心是以人为本。实现经济社会又好又快发展，使人民群众共享发展成果，必须着力防范各种潜在风险，有效应对各类突发事件。只有完善突发事件应急管理机制，统筹搞好常态管理与非常态管理，才能抓住用好重要战略机遇期，提高趋利避害、化险为夷、转危为安的能力，为全面、协调、可持续发展创造条件、提供保障。第，完善应急管理机制，是构建社会主义和谐社会的必然要求。创建和谐社会,全面建设小康社会,必须以社会稳定和公共安全为保障。各类突发事件直接导致人民生命财产的损失，并且危及社会的安全和稳定第完善应急管理机制，是提高党的执政能力的必然要求。应对突发事件的能力，是党执政能力的一个重要方面，是各级领导干部必须具备的本领。它关系着党和政府的威信和形象，关系着民心得失。在我们这样一个灾害事故、矛盾纠纷多发的国家，各级领导干部尤其要注意把握突发事件的特点和规律，时刻牢记“安全 第完善应急管理机制，是全面履行政府职能的必然要求。由于历史和现实多方面因素的制约，当前，社会管理和公共服务仍然是各级政府工作的一个薄弱环节，特别是应急管理体制、机制、法制不够完善、综合协调机构缺乏、危机应对网络松散、社会应对能力薄弱等问题十分突出，在一定程度上制约着整个社会危机管理能力的提高。完善应急管理体制机制，既是政府有效履行社会管理职能、提供公共服务的基础性工作，又是政府自身建设的重要而紧迫的任务；既是事关国家长治久安的大事，又是检验政府行政能力的重要标志。补充和完善。(二)社会预警体系不完善综合性的公用信息平台尚未建立，危机状态下的信息收集、(三)综合协调机构缺乏面对层出不穷的危机事件，最为关键的就是建立核心的危机管理综合协调机构，专门应对各种各样的自然灾害和我国在国家层面的实际运作上，至今仍缺乏具有会商决策功能的综合体系和综合协调部门，也没有建立起处理不同危机事件之间的协调机制，在应对突发事件中，哪些是政府的责任，哪些是社会的责任，界限不清楚。一旦出现问题相互推责、多头指挥，甚至互相埋怨的情况还较为普遍。(四)社会应对能力薄弱 危机实质是对一国社会应对能力的综合考验。美国社会在“9·11”事件中表现出的内在有序和恢复能力，不仅仅来源于其法治化程度，也取决于政府对全民危机教育的重视。在美国，紧急事务管理目前已经发展成为一门新学科，在灾难防治与紧急应变上发挥极大的功效。从我国情况看，由于在公民素质教育体系和公务人员的培训系统中，危机意识和实际应对能力的训练都十分 （五）善后管理机制危机善后管理对危机后社会生产和社会秩序的恢复重建工作提供必对危机后不稳定的社会状态起到缓解和消除的积极作用为进一步提高政府危机管理能力提供经验善后管理危机对社会和个人的心理方面带来巨大的影响危机后 三、政府应急管理机制的完善 (一)的预警 危机预警是公共危机管理的第一道防线预警机制不够健全，是导致突发事件发生后处置不够及时、人员财产损失比较多的重要原因。建立公共危机管理的预警机制，就是要使危机预警成为政府日常管理中的一项重要职能，对可能发生的各种危机事先有一个充分的估计，提前做好应急准备，选择一个最佳应对方案，最大限度地减少政府和公众的损失。建立和