三机制三平台一保障.doc

中共磁县县委 关于实行“三机制三平台一保障” 工作机制推进农村社会管理创新的 实施意见 （2011年12月19日，征求意见稿） 加强和创新社会管理，是党中央为适应我国经济社会发展新形势而确定的一项重大战略任务。为认真贯彻落实省市县党代会精神，结合村“两委”换届工作，进一步巩固党的执政基础，夯实社会管理和维护稳定的根基，促进全县农村经济社会又好又快发展，现就在全县推进农村“三机制三平台一保障”工作机制，提高农村组织化水平，提出如下意见： 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理和省委“五个严防”、“五个平台”、市委“五个延伸”精神要求，按照“群众组织化、组织群众化”的思路，着力推进“三机制三平台一保障”工作机制，“三机制”，即党建运行机制、民主管理机制和经济合作机制；“三平台”，即警务维稳平台、群众服务平台和文化创建平台；“一保障”，即以建立县财政支持的村级公共财富积累机制，强化村级财力保障。通过实行“三机制三平台一保障”工作机制，加强和创新农村基层基础社会管理工作，提升群众组织化水平，切实增强农村基层组织加快发展、稳定和谐、文明创建能力。 二、工作措施 （一）党建运行机制 1、拓展党的基层组织。按照“党员走到哪里，党组织就建到哪里”的原则，不断扩大党建工作覆盖面，把党的组织机构延伸到各个领域、各个行业。在经济合作组织、协会、专业批发市场等产业链条的关键点上，建立党支部或设立党小组；在村代会、村监会等议事决策监督机构上统一设立党小组；在各乡镇工业园区建立党总支，符合条件的企业建立党支部，企业内部班组中设立党小组；在经济发展较快、外来务工党员较多的村，按照属地管理的原则，把党员纳入相应的党组织进行管理。 2、完善基层党组织管理。按照“有利于加强党的领导、有利于党组织活动开展、有利于党员教育管理、有利于经济发展”的原则，循序渐进、扎实稳妥的做好党组织设置工作。在党总支设置上，将全县人口2000人以上、党员50名以上的行政村作为重点，改进党组织设置，将党支部升格为党总支，先行确定3-5个条件成熟的村先行试点，取得经验后，逐步推开。在各乡镇工业园区建立党总支，2012内全部完成5个党总支的设置工作,并做到“三建一挂”，即建好班子、建好阵地、建好制度，挂好党组织牌子。在党支部设置上，隶属党总支管理的各类组织中都要建立党支部，凡是符合建立党支部条件的（有3名以上党员），2012年底全部单独建立党支部；有1-2名党员的暂时建立联合党支部，没有党员的选派党建工作指导员，做好党员培养和发展工作，创造条件建立党支部。在党小组的设置上，隶属党支部管理的各类组织中都要设立党小组，各党支部在基层经济组织、维稳组织、民主组织、村民小组以及企业班组等组织中要全面完成党小组设置工作，实现各层面党员100%的有效管理。2012年底前实现党的基层组织全覆盖。推行以“工作经费财政化、干部待遇工资化、支部书记职业化”为内容的农村干部“三化”管理。2012年2月前抓1—2个试点乡镇，3月份以后，在认真总结试点工作经验的基础上，在农村全面推行“三化”管理。 3、优化基层党组织结构。按照县十次党代会提出的基层组织“四个优化度”要求，以村“两委”换届为契机，扩大农村基层党组织班子选人视野，加大党员干部培训力度，大力实施“领头雁”工程，将农村致富带头人、经济合作组织负责人、非公企业业主等各行各业的先进党员代表选拔到基层党组织领导岗位上来，特别是选准配强农村党支部书记。在选拔确定经济组织、维稳组织、民主组织、村民小组等各类组织负责人时，优先考虑优秀年轻党员、预备党员和入党积极分子。积极推行“双向培育，双向转化”工作，将各类组织负责人培养成党员，将党员中的优秀分子转化为各类组织负责人。同时注重加强农村党组织后备力量的储备培养，把非公有制企业、经济合作组织、园区、基地负责人及其中层骨干、村民小组长、优秀村民代表全部列为发展对象进行培养，打破名额限制，成熟一个发展一个，为党组织增添生机和活力。 4、激发基层党组织活力。每年省、市、县各类表彰，都要安排一定比例的优秀农村党支部书记表彰名额。每年至少评选一名优秀党支部书记授予磁县发展功勋奖。建立支部书记队伍进入、退出和激励机制，完善任职年限、人口规模、工作业绩相结合的考核奖惩制度，探索支部书记待遇与社会养老保险挂钩制度，支部书记补贴实行逐年增加。对在村党支部书记岗位上连续任职10年以上、获得市委、市政府以上荣誉称号、特别优秀的现任党支部书记，依据有关规定，可招聘为乡镇全额事业单位人员。 （二）民主管理机制 进一步规范基层民主组织设置，加强制度机制建设，保障监督权行使，全部建立起“党组织领导、村代会决策、村委会执行、村监会监督”的村级治理新架构，充分发挥村民代表的桥梁纽带作用，真正实现从“为民做主