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试论公安警察人力资源的合理配置 　　警力资源是包括警察人力资源、物力、财力资源在内的一个综合性的范畴。完整意义上的警力资源，可以分为警察机构、执法手段、运行程序、装备设备、后勤保障、情报信息、业务经费、以及警务人员的数量和素质等要素。警察人力资源只是警力资源的构成要素之一。警察人力资源作为警力资源的最重要的承担者和体现者，是唯一具有主动性、能动性的资源要素，是警力资源各要素中居于首要地位、起主导性和关键作用的战略性资源，其他资源要素都是被动性的，是被加以利用的资源，它们只有被人加以利用才会产生相应的价值和作用。因此说，警察人力资源是公安机关的核心问题。 　　一、警察人力资源配置的重要性和必要性 　　在公安机关对人力资源需求日益增长与财政紧张相伴随的状态下，警察人力资源能否合理配置已成为影响和制约公安工作发展的核心问题。目前，公安机关在短期内不可能大量地增加警察的数量，提高警察的质量也需要一个过程，这样通过优化警察人力资源的配置和科学合理地运用警察人力资源，便成为解决警察人力资源不足问题的重要途径。 　　1、合理配置警察人力资源是提高公安机关警务效率的需要。当前，要提高警务工作效率，就必须从根本上解决层次不清、职责不明、头重脚轻、机构重叠、信息封锁、相互制约等制约警务效率的瓶颈问题，合理地配置警察人力资源，发挥现有警察人力资源的最大效益。 　　2、合理配置警察人力资源是解决当前警察人力资源和财力不足矛盾的需要。当前，警察人力资源和财力不足与复杂的社会治安形势对警察人力资源和财力的需求之间的矛盾依然突出。依靠国家给予更多的警察人力资源和财力是不现实的。唯一的出路是在公安机关内部按系统科学的理论，合理地配置警察人力资源、财力资源，靠内部挖潜，提高警察人力资源的合理使用度，提高警务效率，从机构改革入手，进而实现警察人力资源“质”的增加。 　　二、警察人力资源配置存在的问题 　　1、警察人力资源存在浪费现象。在同一个地方，除县市公安局直接领导的民警外，交警归地级市的市局和交警支队管，消防警归省厅和消防总队管，边防警归公安部和边防局管。110、119、122三个报警电话配置三个接警指挥机构。同是在街面上执行公务，但交警和巡警却是各管其事；省、市、县到派出所都设置办理各种证照的“窗口”，市、县到派出所都管治安检查和安全防范检查，等等。这种管理体制不仅造成警察人力资源分散、重复管理、重复建设及警察人力资源浪费等诸多问题，而且还导致了高投入、低效能的结果，基层派出所职能没有充分发挥出来。不少地方的社会治安是由派出所、刑警队、巡警队共管的，刑警队和巡警队都是“派驻制”，公安局刑警大队、巡警大队的纵向关系密切，与派出所的横向关系淡薄，心不能完全想到一起，劲不能完全用到一处，责任不能完全连接起来，甚至相互制约，形成了警察人力资源分散、多方指挥、画地为牢、各自为战的现象；近年来，在公安信息建设开发过程中，自上而下地形成了各警种单独开发、重复投入、信息封锁、无法共享的弊端；在警察人力资源分布格局上，有的地方重复布警，警察人力资源严重浪费，而有的地方则失控漏管，成为滋生违法犯罪的“真空”地带，这种两极现象，造成了警察人力资源配置上一加一小于二的问题。 　　2、警务运作在时间空间上机关化。多年来，基层公安机关实行8小时工作制，尽管推行24小时值班制度，但随着形势的变化，当前刑事犯罪、治安情况出现许多新特点，旧的工作模式已不适应治安变化的需要，尤其是夜间或双休日、节假日虽有值班、备勤的人员，但打防控力量减少。另外早八晚六，按部就班。群众上班我值班，群众下班我休息；犯罪分子作案我下班，没有针对犯罪的高发时段加大防控力度，在时间上给违法犯罪留下了空档。如侵财性案件60%以上发生在18点至凌晨6点之间，而此时的警察人力资源却是最薄弱的，不到总警察人力资源的10%。一些地方犯罪分子专门在节假日作案，形成“假日治安热点”。 　　3、公安机关内设机构设置偏多。各级公安机关内设机构越来越膨胀，警察人力资源集中在机关，整个队伍头重脚轻，基层和一线警察人力资源严重不足，使本来就不足的警察人力资源在点面布置上出现重复和浪费的现象。 　　4、警种职能划分不够科学。交管、消防、出入境管理及派出所办理证照的“窗口”各行其是，对企事业单位和公共场所的治安管理和安全检查各自为战。对案件的分工管辖也不尽合理，盗窃、伤害等同一类案件立刑事案件归刑警管，立治安案件归治安管；而毒品案件却没有明确的划分，禁毒支队、大队及派出所都在办，要么一窝蜂，要么有空隙。又如机动车及驾驶员年审制度，机动车不分类型、新旧都要年审，驾驶员不管是否遵纪守法、不分类型也要统统检审，等等。 　　5、非警务活动占用警察人力资源。公安机关实行“条块结合，以块为主”的管理体制，这有利于接受地方党委和