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试论国有林场经营管理的改革 　　[摘 要]随着国家对生态保护力度的不断加大，国有林场对林木的采伐受到了越来越严格的限制，仅靠发展林下经济，林场已难以维持和生存。因此，国有林场经营管理模式的改革势在必行。 　　[关键词]国有林场 经营管理 改革 　　中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）23-0151-01 　　1.前言 　　国有林场是我国重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用，为国家经济建设作出了重大贡献。目前，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，国有林场林区改革正式拉开大幕。曾经以砍树伐木、经营木材为主要任务的国有林区和国有林场，将彻底转变生存和发展方式，他们未来的主要任务将是保护生态和保障职工基本生活，继续建设成我国最重要的生态基础设施。 　　2.国有林场经营管理的现状 　　2.1 工作效率低下 　　长期以来国有重点林区森林资源公有，集体经营，经营模式单一，以传统的木材永续生产为经营理念，不计盈亏。这种不计经济效益的经营模式和公共事业单位工资制度，定岗定资，导致了林场管理层至基层工作人员没有生产积极性，生产效率低下，使得面积广阔的国有林地资源并没有创造出其相应的价值。长期的事业单位工资制度让林场职工拥有了一种固守不变的优越心里，只要林场存在就必须为其提供工资福利，不清楚林场尴尬的处境，缺乏生存的危机感和紧迫感。林场自生没有能力产生效益养活林场职工，不断的拿工程资金养人，结果使林场陷入自毁发展出路的深渊。 　　2.2 社会包袱沉重 　　从国有林场的建立到现在，国有林场不仅承担着林场经营管理，为国家发展提供充足的木材资源维护生态平衡的职责，还承担着沉重的社会责任。国有林场大都远离城市，交通不便，信息闭塞。因此林场建立之初，相应的基础设施和社会服务部门相应的落户林场，结果使林场承担着当地职工的医疗、卫生、保险、教育、法律等种种社会职能，林场背负着沉重的社会包袱，在林场经济效益良好的时候，能够负担得起这些社会职能。随着国有林场陷入两危的境地，国有林场无力承担沉重的社会包袱，但又没有办法甩掉，使国有林场的发展举步维艰。 　　2.3 人员素质较低 　　当前，国有林场职工整体素质低，职工干部文化程度偏低，林场职工观念陈旧，市场经济意识淡薄，缺乏创新精神。人员老化，技术陈旧落后。普遍存在职工超编制，一岗多人，人员大量闲置，但同时又缺乏经营人才，大量的林场职工没有受过专业的林业生产经营教育，林业职工超编制，真正的实际经营人才短缺。 　　3.国有林场经营管理改革的新方向 　　3.1 推进林场政事分开 　　林业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对国有林场的微观管理和直接管理，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，落实国有林场法人自主权。在稳定现行隶属关系的基础上，综合考虑区位、规模和生态建设需要等因素，合理优化国有林场管理层级。对同一行政区域内规模过小、分布零散的林场，根据机构精简和规模经营原则整合为较大林场。科学核定事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级政府财政预算。强化对编制使用的监管，事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。 　　3.2 加快林场转型改制 　　国有林场从事的经营活动要实行市场化运作，对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理。鼓励优强林业企业参与兼并重组，通过规模化经营、市场化运作，切实提高企业性质国有林场的运营效率。加强资产负债的清理认定和核查工作，防止国有资产流失。要加快分离各类国有林场的办社会职能，逐步将林场所办学校、医疗机构等移交属地管理。积极探索林场所办医疗机构的转型或改制。根据当地实际，逐步理顺国有林场与代管乡镇、村的关系。 　　3.3 创新公益林管护机制 　　国有林场公益林日常管护要引入市场机制，通过合同、委托等方式面向社会购买服务。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下，按照科学规划原则，鼓励社会资本、林场职工发展森林旅游等特色产业，有效盘活森林资源。企业性质国有林场经营范围内划分为公益林的部分，由中央财政和地方财政按照公益林核定等级分别安排管护资金。 鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护，提高全社会生态保护意识。 　　3.4 健全分级管理体制 　　建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。按照林地性质、生态区位