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试论建立和完善国有企业社会养老保险制度 　　[摘 要]当前，国有企业人口老龄化加速发展和经济体制改革不断深化，国有企业现在的离退休人员社会养老保险制度正面临前所未有的压力和挑战。综合运用历史研究、比较借鉴、制度分析、理论与实践相结合的研究方法，本文就建立国有企业离退休人员社会养老保险制度的现状及完善对策作了分析和探索。 　　[关键词]养老保险；保险制度；现状；建议 　　中图分类号：F842.6；F323.89 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）36-0369-01 　　一、养老保险的含义 　　作为我国社会保障制度的一部分，社会养老保险制度是我国按照社会发展规律，结合相关法律法规，为了让那些年龄层次在满足国家相关规定之后而解除劳动义务或者由于年老导致劳动能力丧失的老年人拥有基本的生活保障从而建立的一种社会制度。我国社会养老保险主要有三个方面的含义，其一是社会养老保险的对象是退出劳动生活的老年人，只有当他们完全退出劳动生活才会起作用；其二是社会养老保险的主要作用是确保老年人的基本生活保障；其三是社会养老保险主要通过社会保险来实现。 　　二、正确分析当前国有企业社会养老保险制度现状 　　国有企业离退休人员社会养老保险制度产生、发展及改革的历史，明显看到当前国有企业社会养老保险制度存在的制度不统一；保险层次单一；社会化程度低；覆盖面小；养老负担系数高，企业负担重；养老保险费征收困难，养老基金筹集渠道狭窄；养老保险基金保值增值困难，挤占挪用基金现象严重；新旧制度衔接不好；法制不健全，管理体制不顺等问题。在这种情况下，那么，我们应该怎样建立社会养老保险制度，建立和完善什么样的社会养老保险制度呢？ 　　三、完善国有企业社会养老保险制度的对策和建议 　　通过分析国有企业离退休人员社会保险制度建设，明确国有企业社会保险制度是社会保险制度形成和发展的前提和基础。没有健全的国有企业社会保险制度，就不可能有健全的社会保险事业的发展。由此，结合国有企业社会养老保险制度的现状与问题，综合全文分析和探讨，提出了建立、健全国有企业社会养老保险法律制度的对策和建议。 　　1、要建立统一、规范、完善的社会保险体系，是国有企业和社区事业一项带有根本性的制度建设，关系到社区优越性的发挥，具有重大而深远的政治意义和经济意义，因而必须切实加快社区社会保险制度改革和建设的步伐。 　　2、要确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，加快实现管理服务的社会化。各单位要通过加强基本养老保险费征缴、财政补助等措施，确保基本养老金按时足额发放。目前仍实行基本养老保险费差额缴拨的地区，要在今年底前改为全额缴拨。各单位不得实行行业间的封闭运行，对尚未完全实行基本养老保险的社区，在明确保证发放责任的同时，要加大基金调剂力度，对当期发放确有困难的社区要及时实施基金调剂。对基本养老金计发标准要认真进行清理，凡属国有企业规定统筹项目内的基本养老金，必须保证足额发放；统筹项目外的，应由企业根据效益情况自行确定。实行基本养老金社会化发放是确保按时足额发放、减轻企业负担的重要手段，也是建立独立于企业之外的社区保障体系的必要条件。各单位要制定基本养老金社会化发放的工作方案和实施计划，要做到基本实现由社会保险经办机构发放或委托银行、邮局等社会服务机构发放基本养老金的目标。要充分发挥街道办事处、居委会和社区服务组织的作用，为将退休人员纳入社区管理提供服务。 　　3、建立国有企业多元化、多层次的社会养老保险制度 　　（1）针对当前国有企业离退休人员社会养老保险制度存在的问题，我们要适应当前经济、社会发展的需要，从国有企业的实际出发，在借鉴国外模式、经验基础上，提出国有企业社会养老保险制度的改革目标与发展模式。要在近期甚至今后相当长一段时间我们国有企业应着力建立、完善城镇企业职工养老保险、机关事业单位工作人员养老保险以及军人养老保险同时并存，和基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险协调发展的多元化、多层次的社会养老保险制度。 　　（2）围绕探索构建国有企业离退休人员社会养老保险制度的运作机制，就如何拓宽国有企业养老保险基金来源，选择适合国有企业的筹资模式，合理确定享受养老保险待遇的条件、养老金的给付水平，加快建立养老金指数调整机制，强化养老保险基金营运、管理、监督和离退休人员的社会化管理与服务等问题，进行深入的探讨、分析和研究。 　　（3）从考察国有企业离退休人员社会养老保险管理体制入手，针对国有企业社会保险管理体制存在的条块分割、政出多门；标准不一，缺乏统一政策法规依据；政事不分，缺乏有效监督等问题，提出通过改革逐步形成机构统一、政事分开、法制完备、机制健全、监管有力的改革目标及实现目标的措施和办法。 　　4、积极筹措社会养老金，确保社保