“三权分置”是新“土改”必走之路.docVIP

“三权分置”是新“土改”必走之路 　　近日，中央审议通过了关于农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的试点方案，并提出改革试点将兼顾东中西不同区域，于2017年底前选择若干有条件的县（市）展开并完成。这是党的十八届三中全会提出“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”的改革任务的具体落实，这一次的新“土改”，必将进一步深化农村土地制度改革，有力促进城乡一体化进程，对城镇化建设，对激发中国经济活力，都将产生巨大影响。 　　新“土改”以“先行先试” 　　进行试点 　　据了解，十八届三中全会后，中央迅速梳理分解了300多项改革任务，其中《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提到，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”工作由央行牵头。今年以来，包括北京、四川、湖南等地陆续有金融机构启动农地承包经营权抵押贷款业务，涉及机构包括中国邮政储蓄银行及各地城商行等。与此同时，国有大行也开始瞄准这项业务，工行、建行甚至国家开发银行都在这一领域有开展试点的打算，日前农行率先出台了相关办法，成为首家从总行层面推行该类贷款的大型商业银行。 　　新一轮农村土地制度改革的提速，改革所涉及的法律法规修订成为当前工作的一大重点。伴随着越来越多的金融机构积极试点农村土地承包经营权抵押贷款业务，其面临的现行法律法规抵触问题日益突出。日前，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，现在央行有关部门正在研究制定方案，对农村土地承包经营权抵押贷款试点工作进行整体部署。改革中所有涉及修法的内容则将参考上海自贸区“先行先试”的做法，即在部分试点地区经过授权后方能开展，待成果经过检验后再考虑是否在全国内修法。据陈锡文透露，目前全国已有19省的相关地区正在开展试点，为了保证试点工作有序进行，央行有关部门正在研究制定整体试点方案，因为改革过程中涉法内容较多，央行也正在和立法机关积极沟通，修法工作正在紧锣密鼓的研究之中。 　　截至目前，改革所涉及的法律问题一般来说都是采取“立“改“废”三种处理手段，而在农地承包经营权抵押的问题上则更麻烦一些。陈锡文表示，《物权法》《担保法》等明确规定农村集体土地的使用权不得用于抵押担保，最初央行希望能通过有关部门出台司法解释的方式让这项改革合法化，但是司法部门却认为，司法解释解释不到这个程度。于是，法律没有改就意味着改革不能在全国范围内实行，现在只能靠立法机关在一定期限内在一定范围进行授权，同意在特定地区不实行部分法律的部分条款。而这种模式的典型案例就是上海自贸区的“先行先试”做法。当农村土地制度改革遭遇法律障碍时，也将采用这种模式，首先肯定不会在全国范围内推进，不否定现行法律，所以只能试点。对中央政府而言，最重要的一点就是如何设计好试点方案，通过和立法及司法机关沟通，确定在何种限制条件下进行改革。 　　土地银行让土地可存可贷 　　农村沉睡资本如何唤醒，农村产权怎样激活？今年3月以来，山东胶州市便进行了试点。该市在试点中成立了农村产权交易中心和土地银行，并建立起市、镇、村三级服务网络，形成一套完整的农村产权交易体系。确权颁证后，农村土地承包经营权等资本要素可进入农村产权交易中心进行交易;未能成功交易的土地，可存入土地银行，由政府托底接收。笔者登录“胶州市农村产权交易信息”网站后发现，仿佛进入产权“超市”，“货架”上摆满了交易产品，除土地承包经营权外，林权、实物资产等也纳入了交易范围。网站介绍，实物资产主要包括动产和不动产。动产交易主要包括农业机械、农村货物和生产资料等;不动产则包括农村集体建设用地上建有农村房屋、村办企业、农村公益事业设施等，“不动产只能租赁，最长租赁期限不超过20年，目前农民个人的宅基地暂不纳入交易。产权交易过程非常便捷。以土地经营权流转为例，双方自愿达成流转意向后，经审查、备案后、公示无异议后，由产权交易中心直接出具交易鉴证;通过农村产权交易中心进行流转交易的，村民只需参与申请和合同签订两个环节，其余工作均由产权交易中心负责，交易过程全部免费。 　　里岔镇的孙秀英有口粮田1.84亩，原先以500元/亩的价格租给别人耕种。今年8月将流转信息挂到网上后，以800元的价格与种粮大户梁玉芳达成流转意向。“价格比以前高300元，而且有政府发的鉴证书，心里有底。”孙秀英高兴地说。“此前不少农民不愿转，更多是担忧土地权益的保障。如今土地流转信息公开挂在网上，谁出价高经营权就归谁，流转双方有了便捷规范的交易平台，提高了流转效率。”胶州市农业局局长杜润生说。胶州市铺集镇高家庄核桃专业合作社是农村产权交易中心成立后的首批受益者。合作社负责人宋建春想扩大种植规模，可资金一直没有着落。“土地经营权证