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“反馈延迟”在火电厂基建安全管理中的应用 　　摘 要：由于火电厂建设工程的复杂性，易引发安全事故。为提高火电厂基建安全管理水平，对影响火电厂基建安全管理的各方因素进行了分析，重点提出并分析“反馈延迟”给安全管理所带来的影响，提出加强安全培训、落实安全责任制、抓好信息反馈等六条具体改进措施建议，希望对火电厂基建安全管理的后续研究有所裨益。 　　关键词：反馈延迟；火电厂；基建管理；安全管理 　　0 引言 　　火力发电厂简称火电厂，是利用煤、石油、天然气等作为燃料生产电能的工厂。火力发电是现代社会电力发展的主力军，虽然在中国已有部分核电机组和许多新能源发电机组，但火电仍占领电力的大部分市场。 　　火电厂是电力生产的主要载体之一，随着中国经济的快速发展，社会各行各业对电力需求日益增加，在新能源尚未全面普及之时，必然促使各界对火电厂电能生产能力提升的需求，吸引各方进行火电厂建设投资。 　　与此同时，由于火电厂工程建设具有“施工周期长、成本高、作业难度大、管理复杂”等特点[1]，参与单位与组织也越来越多[2]（见图1），易引发各种安全问题。以往的建设工程安全管理侧重对“人、机、环、管”四位一体等进行研究，并取得了初步成效[3] [4]，但并未充分考虑 “反馈延迟”在日常安全管理过程中所带来的影响，笔者将“反馈延迟”理念运用到火电厂基建安全管理领域，并对其对安全管理所起到的作用进行分析，希望藉此给未来安全管理提供一个思考方向。 　　1 火电厂基建安全管理影响因素分析 　　1.1 人的不安全因素 　　在人、物和环境产生的不安全因素中，人的因素是最重要的，大量的统计数字表明，70%～75%的事故都是由人为过失引起的，而作为管理和技术人员的过失，则有可能发生灾难性事故。 　　人的不安全因素主要表现在思想意识、技术和心理或生理方面。即意识不到“安全第一”在生产中的意义，麻痹大意；技术上不熟练，违章、缺乏处理事故的经验；过度疲劳或带病上岗、酒后上岗、情绪波动和逆反心理等也易造成事故发生。项目在施工及投产运行中，因物（物料、设备设施、仪器仪表、电气设施等）及环境因素的影响，存在一定的火灾、爆炸、机械伤害、高处坠落、触电等潜在危险性，而触发这些潜在危险的主要因素往往是人的不安全行为或不安全状态。 　　与此同时，建设工程从业人员的整体素质偏低，给火电厂基建安全管理带来很大困扰。据住房和城乡建设部统计，2011年建筑业从业总人数约4311.1万人[5]，其中，农民工占80%左右，专职安全管理人员较少[6]，农民工由于受教育程度普遍偏低，安全从业技能不高，安全意识相对淡薄，很难满足建设工程安全管理的需求。 　　1.2 制度、管理方面的因素 　　业主作为火电厂基建工程建设的投资主体，处于工程建设中各参与方的核心地位。据“供应链”理论，业主处于项目“链条”顶端，对各参与方，尤其是施工承包商安全管理活动具有很大影响力。然而，受传统观念及法律法规遵守不到位的影响，部分业主参与施工安全管理的积极性并不高，且常有违规事件发生；部分业主虽有参与意愿，却不得科学方法指导，也是火电厂基建安全事故频发的重要因素。 　　1.2.1 制度因素 　　制度方面的因素主要表现在制度不健全、措施不具体、执行不落实和修订不及时四个方面。 　　制度不健全，是指没有按国家、地区及行业有关法律、法规及标准建立健全符合本单位实际情况的安全管理规章制度，以致人员在生产运行中无章可循，不能及时发现事故隐患或隐患消除措施不合适，以致酿成事故。 　　措施不具体，是指制度操作性和针对性不强，有时甚至是错误的，操作人员虽然有章可循，但实施后不能起到应有的效果，从而导致事故的发生。 　　执行不落实，是指人员违章操作，即违反操作规程和安全管理规章制度，不按上级主管领导或部门的规定开展生产活动。 　　修订不及时，是指制度规程等没有随着技术的创新进步而进行同步修订，致使制度、操作规程等跟不上管理要求。 　　1.2.2 未形成长效安全管理机制 　　安全生产责任制主要指企业的各级领导、职能部门和在一定岗位上的劳动者个人对安全生产工作应负责任的一种制度，也是企业的一项基本管理制度。 　　企业未能全面落实安全生产责任制，监督不到位，致使安全生产措施难以落到实处，部分管理部门及规章制度形同虚设。具体表现形式为：企业和项目负责人忽视安全投入，自身安全意识淡薄；过于看重施工进度，为抢工期而轻安全管理，安全设备配置不到位；违章指挥、违章操作、违反劳动纪律；未建立有效的安全监督管理机制，职责分工不明，致使责任对象不清，惩治力度过轻，甚至出现有责无罚等现象。 　　1.2.3 业主单位违法违规 　　根据建设部门一项调查结果表明，在全国范围内21224项违法违规的建设行为当中，各参建单位违