6.24 城管行政执法中与流动摊贩的冲突及其化解机制研究 研究生论文选题报告6.24 城管行政执法中与流动摊贩的冲突及其化解机制研究 研究生论文选题报告.docVIP

在职研究生学位论文开题报告 题目：城管行政执法中与流动摊贩的冲突及其化解机制研究 ——以南宁市西乡塘区为例 一、课题来源，国内外研究现状、水平及发展趋势，选题的研究意义、目的，参考文献 （一）课题来源 我国正处在机遇与挑战并存的重要阶段：一方面是城市化进程带来的负面影响，城市人口膨胀、城区面积不断增加、城市承载力不足使得城市管理难度日趋增加；另一方面城市化进程促进了城市的发展，提高了人民的生活水平，激发了城市发展的动力。作为城市管理的执法人员在市容环境卫生、城市基础设施等方面进行监督检查和执法工作，为城市的多元化发展做出了重要的贡献。但是，因为社会经济环境、法律法规政策以及执法者自身素质等因素，在现实的执法过程中，城管执法人员时常出现滥用自由裁量权、执法简单粗暴、执法程序未执行到位等现象时有发生，在与社会底层尤其是城市流动摊贩的冲突表现尤为典型。 流动摊贩大部分由下岗职工、失业待业人员、城市周边的农民所组成，基本上都是社会弱势群体，同时也是城市化进程的产物。在某种程度上讲，我国城市流动摊贩存在也有一定的合理性，满足城市多元化的消费需要的同时，解决失业人员就业，稳定社会大环境。可是，大量的流动摊贩在一定程度上给城市带来一定的负面影响，破坏市容市貌、偷税漏税、扰乱基本的市场经济秩序。所以，我国许多地方政府授权城市管理部门对城市流动摊贩采取高压态势，进行全面取缔，从而更加激化了城管与流动摊贩之间的矛盾。 本文对南宁市西乡塘区城管行政执法中流动摊贩的基本概况进行分析，对流动摊贩的现状进行了描述，引出了城管执法人员与流动摊贩之间的冲突及其成因的探讨。本文运用博弈论、民生理念、外部性理论等工具分析摊贩治理过程中产生的问题矛盾和原因，在此基础上根据“市民生存是基础，城市管理是保障，经济发展是动力，社会稳定是前提”的城市发展总要求，提出相关的建议及对策，尝试寻找化解城管执法人员与城市流动摊贩彼此矛盾的突破口，注重在城市整体形象与保障城市流动摊贩生存权之间寻求一个折中点，市民需要干净整洁的城市环境，城市弱势群体同样享有基本的生活保障权，城市管理部门制定合理有效的政策，才能促进和谐城市的构建。 （二）国内外研究现状、水平及发展趋势 摊贩经营活动在国外也是普遍存在的，但是由于发达国家的法律和制度较为健全，在街头摊贩管理上有比较完善的制度，产生的问题也不多，因此，从笔者所查找的资料来看，国外关于街头摊贩治理的文献较少，国外的研究主要是从非正规就业的角度对摊贩经营行为进行分析。 非正规就业的概念是国际劳工组织在20世纪70年代提出的。在当时发展中国家中存在着大量的没有被政府管理法规所认同的小规模的劳动者，他们为了生计的需要，从事得不到政府主管部门保护和认同的劳动。但在当时，大家普遍认为随着经济的发展这种就业形式会逐渐被正规部门所取代，逐步消亡。这种就业形式国际劳工组织界定为“非正规部门就业”。在1992年1月第15届劳工统计大会上，对非正规经济的进行了重新的定义:“从广义上说，非正规部门是由为有关人员创造就业机会和提供收入为根本目的的，从事产品生产和劳务的单位构成，其特点是组织水平低，作为生产要素的劳动力和资本之间基本没有或没有分工，生产规模小。”非正规就业一般有3个类别：“第一类为小型企业或微型企业。这一类在经济上非常活跃，常常通过承包或分承包协议与正规部门联系在一起。第二类为由家庭成员承担的家庭企业。第三类包括家庭帮手、街头小贩、清洁工、街头理发师、擦鞋儿童等独立的服务者。这一类型为非正规部门的主体。在非正规部门的技术等级中，该类型职业所需技能水平是最低的”。而我们所理解的街头摊贩就包含在第三类中“街头小贩、街头理发师、擦鞋儿童”。 世界劳工组织在非正规就业的管理上提出了几点建议:一是政府部门对非正规就业的态度上，要充分肯定他们存在的合理性，不能采取一味的敌视态度。二是政府要采取积极的态度对当地经济发展有利的非正规就业部门和人员进行培训，使他们能够提供更好的服务。三是政府部门对非政府就业要采取区别对待的态度，对不合法的要予以限制，有积极作用的政府部门要通过提供技术和经济帮助使其合法化。 而世界劳工组织的另一项关于“灵活就业”的研究中，也涉及到了街头摊贩经营活动。该项研究中介绍了自营就业:劳动者自筹资金、自选场地、自备经营工具，在不违反有关国家法律的前提下，为获得劳动收入而进行的经济活动。这种自营就业形式不仅可以为自己创造就业机会也可以为他人创造就业岗位，不但包括街头小贩、清洁工、擦鞋工等，也包括个体经营者和自身参加劳动的非公司性质的企业所有者。 近年来，城市流动摊贩作为城市治理的一个不可避免的难题，在亚洲，被越来越来的研究者所关注。2004年10月，在日本福冈市的九州大学举行了以“