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“清水衙门”腐败的特点以及成因分析 　　作者简介：郑钧蔚（1984-），男，汉族，四川省渠县人，在读研究生。单位：四川省社会科学院中外政治制度专业。研究方向：基层治理。 　　摘要：教科文卫领域里的贪腐案例虽与公权力部门的腐败有所不同，但是其腐败的内容和形式都相似。纵观其腐败实质，就是行政权力或学术权力为个人和组织谋取不正当的公共资源或利益的行为。近几年，被老百姓喻之为“清水衙门”的腐败愈演愈烈，这些发生在群众身边的腐败，损害了老百姓的切身利益。这些案例包括浙江永康啃噬学生午餐费的27名校长系列贪腐案，也有贪腐近千万学术项目经费的巨蛀陈英旭，还包括成都中医药大学基建贪腐的窝案等。从这些典型的腐败案例，我们不难发现在这些领域内产生腐败的特点、原因分析。 　　关键词：教科文卫;腐败;成因 　　曾一度引起全国广泛关注的浙江金华永康特大中小学生午餐费贪腐窝案，立案查处了包括教育局原局长、中小学校长在内的窝（串）案15件，共33人受到党政纪处分，包括27名中小学校长，涉案总金额400余万元。在一向被称之为“清水衙门”的教育领域，成为职务犯罪、行政权力犯罪的高发区，成为各方关注的焦点，永康贪污学生午餐费一度成了百度百科的关键词。 　　龙小乐曾任武汉大学党委常务副书记，教授。2009年9月因为涉嫌受贿被捕。2011年2月17日，备受社会关注的武汉大学原党委常务副书记、副校长龙小乐涉嫌受贿，湖北省荆州市中级人民法院以受贿罪依法判处有期徒刑10年。 　　…… 　　科教文卫领域里的贪腐案例虽与公权力部门的腐败有所不同，但是其腐败的内容和形式都相似。纵观其腐败实质，就是行政权力或学术权力为个人和组织谋取不正当的公共资源或利益的行为。近几年，关于这种发生在群众生活中的腐败愈演愈烈。这些案例包括浙江永康啃噬学生午餐费的27名校长系列贪腐案，也有贪腐近千万学术项目经费的巨蛀陈英旭，还包括成都中医药大学基建贪腐的窝案等。从这些典型的腐败案例，我们不难发现在这些领域内产生腐败的特点、原因，还能找到有效防治腐败的方略。 　　从上述案例分析得出，发生在科教文卫相关领域的腐败有以下共同的特点： 　　一是集中发生在基建、采购、招生、科研项目领域。基建、采购、招生和科研项目成了科教文卫领域贪污、受贿犯罪的重灾区。建筑承包商、一些文化公司、医疗器械销售公司往往会把眼睛盯在这些单位主管基建、采购的领导干部身上，千方百计的把这些人拉下“水”。如成都中医药大学基建贪腐窝案，被教材教辅潜规则放倒的教育厅副厅长汪风雄，武汉理工大学副校长李海婴等，还有上述案例没提到的同济大学院副校长吴世明、南京财经大学原副校长刘代宁延安大学原校长惠廷德等。这些当事人都是利用职务之便在基建、采购中，主动索要“好处费”“回扣”或直接受贿。另外招生、学术项目的腐败案件也日益增多，李海婴利用招生权力，私自批条，通过“开后门”的方式，降分录取，收受学生家长送给的财物。陈英旭在数亿学术项目资金，利用学生的公司开假发票，套取学术项目经费9000余万元。 　　二是腐败呈现出集团化特点。在已查处的高校、医疗卫生等系统腐败案件中窝案、串案多，这些领域内的领导“扎堆腐败”现象严重。腐败不再是个人单独行为，更多的是集团式的腐败，多在系统部门内部发生，这种集体式腐败依然成为了一个新的特点。这种案件侦破起来难度大，当出现问题时，大家三缄其口，司法机关难以发现线索。如浙江永康中小学校长系列贪腐案，蔬菜配种公司老板林震通过舒华东结识了李飞奔等一批校长，还与原教育局局长串通，该案最后共有33人受到了党政纪律处分。又如在西安市人民检察院查办的的陕西经贸学院的经济犯罪案件中，该案涉案人员多达33人，其中处级干部11人，科级干部12人。 　　三是科教文卫领域腐败案件呈上升趋势，成关注热点。科教文卫等部门承担着重要的社会管理职能，关系人民群众的切身利益，是人们在日常生活中联系最多、感受最深的政府部门。近年来，除了党政机关和金融等传统权力机关和部门仍是腐败高发部位外，在社会其他一些行业、领域和环节中，如以前被人们认为是清水衙门的科教文卫领域，也在滋生蔓延一些带有行业特点的不正之风和腐败现象。如广东省纪检监察开展过专门统计，在2013年，广东省贪腐案件中科技系统22人、教育系统251人、文化系统30人、卫生系统294人，合共597人。1腐败问题已经向民生社会领域蔓延并呈加剧态势，如卫生领域的商业贿赂、医疗服务中的不正之风和食品药品安全等问题，教育领域的中小学教育乱收费、大学基建工程腐败、科研腐败和学术造假等违法违纪行为，都在社会上造成了恶劣影响，成为了社会关注、群众反映强烈的热点问题。 　　腐败已经向科教文卫等关系民生的社会事业领域蔓延开来，目前，教育领域内的中小学乱收费、高等院校的基建贪腐、科研学术项目经费腐败