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专题询问：从探索走向常态 　　2014年8 月30 日，十二届全国人大常委会第十次会议就关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告进行专题询问。可以预见，专题询问作为实践证明具有实效性的监督方式，将在不断完善和发展中对支持推动“一府两院”工作发挥越来越有力的作用。 　　作为一种崭新的监督方式，专题询问从探索走向常态化 　　2010年3月召开的十一届全国人大三次会议上，吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中对依法开展专题询问作出部署。他指出：“询问和质询是人大对‘一府两院’实施监督的法定形式。根据监督法和全国人大常委会关于加强经济工作监督决定的精神，今年我们将选择代表普遍关心的问题听取国务院有关部门专题汇报，根据有关法律的规定，要请国务院有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问、答复问题。” 2010年5月，吴邦国委员长在常委会办公厅报送的专题询问实施方案上作出重要批示：“询问虽是法定监督形式，但有计划开展尚属首次”，要“加强与国务院协调，以确保成功”。 　　人们明显感受到监督工作新风，是在2010 年6 月24 日举行的十一届全国人大常委会第十五次会议的分组会议上。根据安排，会议分组审议国务院关于2009 年中央决算报告。与往常不同的是，在分组会议现场，45位常委会组成人员分别在6个小组，围绕优化转移支付结构、防范地方政府性债务风险、完善预算编制和执行、推进预决算公开、保障重点支出、压缩行政成本和“三公消费”、深化财税体制改革等，提出60个问题。财政部多位负责人到会回答委员们的询问，开启了全国人大常委会开展专题询问的历史先河。 　　同年8 月，常委会就国家粮食安全问题再次开展专题询问，这次询问采取两个联组会议形式，12 月审议医疗卫生体制改革的报告时，又创造性地采取大联组的形式进行专题询问，将6个分组聚集在一起，向有关部门负责人提出询问。外界高度评价全国人大常委会开展专题询问，认为是人大刚性监督的又一进步。 　　十二届全国人大常委会组建以后继续重视监督工作。张德江委员长在常委会第一次会议上讲话时就指出，要着眼于增强监督实效，进一步完善监督工作方式方法。本届常委会围绕国家的一系列改革措施开展监督工作，监督工作呈现新气象。 　　2013 年8 月，十二届全国人大常委会第四次会议听取国务院传染病防治工作和传染病防治法实施情况的报告，并对这两个报告进行专题询问，这是十二届全国人大常委会首次举行专题询问，也是全国人大常委会历史上首次将听取国务院专项工作报告和法律实施情况报告结合并进行专题询问。张德江委员长亲自主持这次专题询问，在专题询问开始和结束时分别讲了话，并对一些回答作了点评，提出了一些建议。全国人大常委会组成人员对搞好这次专题询问十分重视，会前，部分委员提出了发言询问的要求;会议期间，6个分组都有常委会委员报名要求作询问发言。国务院安排了15个有关部门的负责同志到会听取意见、回答询问。常委会组成人员提问重点突出、直截了当，应询人回答客观实在、简洁明了。经过这次专题询问，进一步深化了对传染病防治法贯彻实施，以及传染病防治工作中一些突出问题的认识，也回应了人民群众的普遍关切，有利于推动国务院有针对性地做好下一步的工作，更好地维护人民群众的生命健康权益。 　　 防止专题询问流于形式，需要对会议组织、程序设置做出科学安排和规范 　　“一定要防止流于形式、走过场。”张德江委员长特别重视监督实效、监督质量，他多次主持、参加专题询问，指出：“全国人大常委会要进一步深入研究完善专题询问的组织工作，增强问答的互动性，加大询问工作的透明度，扩大人大代表对专题询问的参与，从而提高专题询问的实效，推动有关部门改进工作。” 　　防止专题询问流于形式，需要组织者在会议的组织上、程序的设置上做出科学的安排和规范。开展专题询问的前提是突出重点、选准题目。全国人大常委会根据中央重大决策部署，紧紧围绕党和国家工作大局，在认真听取全国人大代表意见建议和人民群众意愿心声的基础上，经过深入分析研究，精心选择全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国，事关民生问题的重大题目开展专题询问，以推动有关方面改进工作，积极回应社会关切。 　　开展专题询问的基础是深入实际、调查研究。每次开展专题询问前，常委会都委托有关专门委员会、工作委员会围绕询问题目进行调查研究。在调研过程中，既深入基层听取人大代表、专家学者和一线工人、农民的意见建议，掌握大量第一手资料，又安排听取国务院有关部门的汇报，对相关工作报告进行初步审议。在此基础上，形成专题调研报告送常委会组成人员参阅，同时对调研中发现的突出问题进行综合分析、归纳梳理，转请国务院有关部门研究，并在相关报告中作出回应。 　　开展专题询问的关键是准备充分、统筹协调。按照常委会的工作部署，常委