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中国（上海）自贸区―中国经济转型的新引擎 　　【摘 要】中国新一届政府顺应全球经济贸易发展的新趋势，积极探索对外开放新路径，把上海自贸区作为一个对接TPP和TTIP，开展全球贸易合作的新平台，将会给诸多领域带来发展的新机遇，但改革必然具有一定的风险和挑战，只有建立创新的制度体系和监管模式并推广至全国，上海自贸区才能最终成为中国经济转型的新引擎。 　　【关键词】开放；改革；机遇；挑战；风险；监管 　　一、引言 　　中国（上海）自由贸易试验区2013年9月27日正式挂牌，集中体现主动开放、制度创新和较强的示范性。区域面积为28.78平方公里，涵盖上海外高桥保税区、外高桥物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场保税区四个海关特殊监管区，是在上海综合保税基础上转型升级的全国首个自由贸易试验区，这次转型并非仅仅名称的变更，也不是简单归并，而是建立一个法制化、国际化的营商环境。实现上海自贸试验区的功能决定了改革的重点是关境内的公平，即准入前国民待遇和负面清单。上海自贸区的改革主要聚焦六大领域：金融、航运、商贸、专业、文化、社会。上海自贸区将在上述各方面进行先行先试，为全国进一步深化改革积累经验。 　　中国（上海）自由贸易试验区是中国新一届政府顺应全球经济贸易发展的新趋势，积极探索中国对外开放新路径，用开放倒逼改革的重大举措，有助于培育我国面向全球的新的竞争优势群落，构建与各国合作发展的新平台，成为拓展经济增长的新引擎。 　　二、自贸区建设将会带来新的发展机遇 　　自贸区的实质就是以开放倒逼改革，主要体现在三个方面：首先贸易便利化优化市场环境，以竞争带动产业健康发展，倒逼市场准入限制改革；其次投资自由化将加快政府职能转变，以备案制代替核准制，简化审批程序，倒逼行政审批体制改革；最后汇率市场化和资本项目逐步开放，倒逼金融体制改革。因此自贸区建设将会打造中国经济升级版，为我国诸多领域带来新的发展机遇，尤其表现在以下几个方面： 　　（一）政府管理方式 　　自贸区建设有利于促进政府职能转变，改革创新政府的管理方式。 　　上海自贸区积极探索建立于国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，必须推进政府管理方式的改革，自贸区由注重事先审批转为注重事中、事后监管，同时自贸区建立集中统一的市场监管体系，提高行政透明度，考虑在区内将质检工商等所有市场行政管理职能汇总在一个机构，“一行三会”也可能并在一个金管局，建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，实现不同部门的协同管理机制，这也是理清市场和政府最优边界的必威体育精装版尝试。 　　（二）贸易 　　首先自贸区实施“一线逐步彻底放开，二线安全高效管住，区内货物自由流动”的创新监管服务模式，在通关制度上改革现行的“先申报，后入区”监管模式，建立舱单预申报管理制度，允许“先入区，再申报”，同时逐步取消种种贸易壁垒，这些措施都将进一步扩大投资领域，推进贸易发展方式的转变。 　　其次，我国目前的服务贸易国际竞争力较弱，逐步放开服务贸易管制之后，将有利于促进服务贸易平衡发展，同时负面清单的实施将会引入适度竞争，优化国内的服务产业组织，提高服务企业效率，增强企业竞争力。 　　因此，上海自贸区将带来国际贸易的新格局，有利于助推上海建设国际贸易中心的建设。 　　（三）航运 　　集装箱国际中转比例是衡量枢纽港地位的重要因素之一，2012年上海港国际中转箱量比例仅为5%，新加坡、香港和釜山则分别为85%、60%和45%。上海自贸区离岸贸易的发展，对国内转口贸易的增加和监管的高效便捷都有助于促进转口贸易的发展，提升上海港的集装箱国际中转能力，因此自贸区有利于促进国际航运中心的建设。 　　同时自贸区鼓励发展融资租赁业务，对单机、单船子公司的设立没有最低注册资本限制，这些高端航运服务的发展，延伸港口产业链，另外自贸区将带来的产业升级，也会带动港口产业的升级，未来可能向保险、租赁、航运发展，进一步夯实上海国际航运中心的地位。 　　（四）金融 　　自贸区旨在进一步推动贸易转型升级，培育贸易新型业态和功能，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位，这必将为金融机构带来更多机遇，金融产品会有更多的创新空间，尤其是资金结算类产品和融资类产品，同时金融机构的客户群也会更加多元化，理财服务也将更加丰富。 　　自贸区金融发展目标就是推动上海金融中心建设，推进人民币国际化，因此金融改革目前设计主要确定在利率市场化、外汇管理体制和资本项目可兑换几个方向，这些措施首先可以降低企业的融资成本，更有利于实体经济的发展；其次，更多的企业可以利用自贸区平台开展全球性并购；同时自贸区金融机构关于资金池和结算中心能够提供更好的服务，这对于上海打造真正的跨国公司、集团企业的资金中心意义十分重大。 　　三、面临的风险和挑战 　　自