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第三章 领导体制与改革 第三章 领导体制与改革 第一节 领导体制的基本原理 第二节 领导体制的历史与现实分析 第三节 我国领导体制的改革与完善 第一节 领导体制的基本原理 （一）领导体制的含义P75 它是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。 第一，核心：各级各类领导机关职责与权限的划分。 第二，领导体制的载体是各级各类的领导机构的设置。 第三，内容包括，领导的层次与幅度（领导的控制跨度） 第四，内容体现为领导的管理制度，即狭义的人事制度 （二）领导体制的属性P77 两大属性的关系P77 承认自然属性，便承认一般性，对其他领导的体制的借鉴。 承认社会属性，便承认特殊性，依据自身情况，走出自己的特色。 二、领导体制的特征与作用 （一）特征P78 三、领导体制的结构与类型（重点）P82 （二）领导体制的类型 集权制与分权制P84 一长制与委员会制P84 完整制与分离制P85 层级制与职能制P86 第二节 领导体制的历史与现实分析 一、领导体制演变的历史概况 （一）西方企业领导体制的演变P89－P90 第一阶段：家长制度领导 19C中叶工业革命兴起以前 企业多为简单手工作坊 第二阶段：经理制领导 工业革命后生产趋于专业化 出现了财产所有权与经营管理权的分离 领导与管理企业的是专门拿薪水的的经理人员 第三阶段：职业“软专家”。20C开始 专业分工进一步细化，以经营管理为专业的职业“软专家”产生。后又发展为“软硬结合的专家” 第四阶段：专家集团领导制。 第二次世界大战后 现代生产与科技高度分化与综合谋与断相分离的新的领导方式 第五阶段：多级领导制。 前四种大都属于集权制。多级领导制实行在必要的集中领导下，扩大分散管理的权力。美国率先提出，分散管理的“事业部制”，实现了决策权与经营管理权的分离。 （二）西方政治领导体制P91 资产阶级民主制 指统治阶段平等地掌握政权，并对其他阶级实行统治的一种政治领导体制。 在内容与形式上，对完善我国的政治领导建设有可参考的价值。 三、中国领导体制的必然选择与本质特征（重点） （一）中国领导体制的历史演变P92 第一阶段：1949-1956年，领导体制的基本确立阶段。从分散的根据地政权到建立全国统一的、中央集中领导的领导体制的阶段。 第二阶段，1956-1966年，领导体制的探索与调整并走向集权化阶段。 第三阶段，1966-1976年，领导体制的混乱与畸形阶段。 在权力的分配上，国家的最高行政领导权实际集中在毛泽东同志个人和“中央文革小组”手中。 第四阶段，1976年至今 领导体制的改革发展阶段。 党政领导实行分任制。各级人民政府和企事业单位开始试行行政首长负责制、机构精简、调整中央与地方，政府与企业等关系。 （二）我国领导体制的本质特征P94 第一，人民群众的主人地位 第二，中国共产党领导核心地位 (1)各级领导机关受同级党的领导机构领导 (2)一切大政方针的制定和实施必须由同级党的领导机构批准； (3)党的领导机构成员在特殊情况下，可以兼任行政领导机关的主要领导人，以保证党对行政的领导。 第三，中央集权式的领导和管理 中央集权式的领导体制具有社会主义性质，这种权力的集中建立在广泛的民主基础上。 第三节 我国领导体制的改革与完善（重点） 一、我国领导体制的主要弊端P96 （一）权力过分集中表现 （1）政治上党政不分，以党代政，党委包揽行政领导事务。 （2）在经济上，政企不分，各级政府作为管理者掌握着企业相当一部分的权力。 2、权力过分集中的危害 （1）阻碍了市场经济的发展 （2）行政效率低下 （3）滋生官僚主义 3、权力过分集中的原因 封建专制的影响 革命战争时期共产党的传统领导制的影响 原苏联领导体制模式的影响 （二）组织结构的设置不科学 多层次的机构，人浮于事，行政领导效率低下。 政企不分，政事不分，横向划分过细 （三）领导法规的缺失 1、缺乏完备的自上而下的领导法规与负责制。 2、缺少完善的行政领导管理法规。 二、我国领导体制改革的原则P99 （一）领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则 （二）政企分开，两权分离。国有资产所有权与经营权 （三）效能与效率原则 效能是实现预期目的的适应性和能力。 行政效能是指行政组织预期目标的实现程度，实现目标程度高，则说明行政组织的效能高 （四）统一的原则 （五）精简原则：简政放权，精简机构，精简人员 （六）权责相称的原则 职与权一致；权与责一致；责和利相联系。 三、领导体制改革的内容P101 （一）按照