第三章中国环境与资源保护法的基本原则.ppt

画水4.10事件东阳日报报道 本报讯（记者单昌瑜）昨日（2005年4月10日），市清理非法搭建统一行动指挥部组织工作人员对画水镇竹溪工业功能区路口非法搭建的竹棚进行清理时，个别别有用心的人煽动数千群众进行围堵。工作人员遭石块、棍棒、砍刀等袭击，有30多名人员受伤并到医院接受治疗，其中5人伤势较重，但没有生命危险，没有人员死亡。数十辆车辆被砸毁，经济损失巨大。对于竹溪工业功能区的环保问题，市委、市政府高度重视，认真落实环保事故性排放赔偿，积极着手建立不明原因农作物受损补偿机制。但是，部分别有用心的人利用群众对环保的良好愿望，煽动部分不明真相的群众于3月24日到竹溪工业功能区路口搭棚设置路障，采取拦路搜身等形式，严重影响了当地的生产生活和社会秩序，并危及群众生命安全。问题发生后，市、镇两级党委、政府高度重视，先后采取多种有效措施，避免事态的进一步扩大和恶化。市里成立了由市委、市政府主要领导任正副组长的工作组，抽调得力人员迅速进驻开展工作。市委、市政府研究出台了东政发（2005）26、27号《关于对竹溪工业功能区企业实施停产整治的决定》和《关于进一步做好竹溪工业功能区工作的十条意见》，要求功能区内的所有企业从4月2日起停产整治，对功能区周边的环保问题和改善生产生活条件提出了十条政策措施；制订下发了《竹溪工业功能区补偿方案》……考虑到冷空气降临，气温变化大，年老体弱的妇女身体健康将受到威胁，加上近几天又有大暴雨，怕有伤亡，市里决定组织人员清理非法搭建。昨日凌晨5时，在市清理非法搭建统一行动指挥部的统一指挥下，由建设、城管、国土资源、交通、妇联等部门工作人员进行清理。为了保证安全，由司法干警、部分民兵维护秩序。工作人员进场后，说服劝离在场群众，拆除了竹棚和障碍物，清理了现场，行动进展平稳顺利。但在撤离的时候，个别别有用心的人煽动群众坐在地上阻挡工作人员车辆通行，工作人员受到了当地数千名群众的围观和围攻。指挥部为保护干部和群众的安全，采取从中间向两边排开的方式疏散群众，引导车辆和人员缓缓前行。但仍有一些别有用心的人扔石块砸汽车、砸工作人员，石如雨下。为了避免事态扩大，保证群众安全，在清理过程中，工作人员保持了极大的克制态度，导致部分人员受伤…… 美国伊势尔公司诉联邦环保局行政命令不当案 [案情] 因汽油中的添加剂铅是具有对人体健康“造成严重危害风险”的物质，于是美国联邦环境保护局发布了一个限制在汽油中添加铅的命令。但伊势尔公司认为铅被吸人人体引起人体中毒是毫无疑问的，然而，由于人是暴露在从各种各样的污染源所排放出来的铅中，如土地、海洋、动物、植物甚至人体内都含有铅，铅是一个无处不在的元素，所以，很难就此确认，由于汽油添加剂中的铅排人大气后，使大气 中的铅总量增加，增加的部分对人体健康构成了威胁，故向哥伦比亚巡回法院提起诉讼 该案件的判决涉及到证明标准问题。证明必须达到何种程度，事实的真伪不明的状态才算被打破，提供证据的负担才能够解除，败诉的危险才不至于从可能转化为现实，这些都取决于对证明标准的合理界定。①哥伦比亚地区巡回法院认为如果一项法律是预防性的，证据还有赖于科学的发展，而管理的目的又是保护公众健康，则不能要求执法者为此采取措施时，在因果关系上都一步一步地严格举证及确定他所采取措施的影响。基于这种看法，法院判决认为，联邦环境保护局可以根据也的经验，经推断而得出自己的结论，对风险物质进行管理。 这一判决显示了一个规则：当公众公害的证据不充分时，即使存在对公众的危险只是潜在的、不明显的和不确定的，那么，也不能要求执法者为此采取措施时，在因果关系上采取严格举证及确定他所采取措施的影响。即对可能导致危险的污染行为，采取事前预防性规约是必要的。 法院对于此类案件的证据证明力采取如此宽容的态度主要是因为环境案件中存在着很多科学的不确定性。科学的发展总是伴随着不确定性前进的，宇宙学的大爆炸理论从宏观上揭示了不确定性，而量子物理学的波粒二象性理论从微观上揭示了不确定性。②在环境问题上更是如此。以气候变化为例，科学家目前的认识截然相反。一种认为工业活动排放的二氧化碳等气体会导致“温室效应”，使全球气候变暧；另一种则认为这些气体会产生“阳伞效应”，从而使全球气候变冷。而环境问题又具有累积性，难以及时发现，而且形成环境问题的原因通常具有复合性，难以确定具体污染者。另外，环境恶化结果发生具有不可逆转性，也就是说环境一旦破坏很难恢复等特点。所以日本最高裁判所曾明确表示：“诉讼上的因果关系的立证不是丝毫疑虑也不允许存在的自然科学上的证明，作为证明是根据经验规则，对全部证据进行综合分析，能够确认特定事实会导致特定结果发生的关系之间具有高度的盖然性，而该判断具有的真实性确信以达到使通常人不产生怀疑的程度为必要，而且，如此就足已了。”③国际环境法上的风险