第八章依职权行政行为第一节依职权行政行为概述.ppt

第八章 依职权行政行为 第一节 依职权行政行为概述 一、依职权行政行为的概念和特征 依职权行政行为，又称主动性行政行为、积极行政行为，是指依据行政机关所具有的法定行政权，不需要行政相对人的申请即可作出的行政行为。依职权行政行为具有以下主要特征： 1、具有法定性。 2、具有强制性。 3、具有主观能动性。 4、具有及时、迅捷性。 5、具有侵权救济性。 二、依职权行政行为的种类 依职权行政行为的种类很多，包括行政规划、行政命令、行政征收、行政处罚、行政强制等等。 第二节 行政规划 一、行政规划的涵义 行政规划，又称行政计划，是指行政主体在实施公共事业及其活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合性目标所必需的各项政策性大纲的活动。行政计划以及基于行政计划而展开的计划行政，被视为现代行政的重要特色之一。行政规划具有如下特征： 1、综合性。行政规划的重要特征之一，就是其目标设定和手段的综合性。 2、法定性。 3、广泛的裁量性。 行政规划就其性质而言，具有与行政立法及准立法共通的一面，即作为统一行政上的各项政策并付诸于实施的基本标准而发挥其作用。但是，行政规划与行政立法不同。行政规划的策划与决定，与其说是法的行为，倒不如说是具有强烈政策性的行为。 二、行政规划的种类 1、根据对象事项，行政规划可以分为：经济规划、产业规划、社会规划、开发规划、土地规划、资源保护规划、城市体系规划、教育发展规划、国防工业规划、生态建设规划、科技发展规划、等等。 2、根据其对象的范围，行政规划可以分为综合规划（或总体规划）和特定规划（或专项规划）。 3、根据其区域范围，行政规划可以分为全国规划、地方规划和区域规划。 4、根据其时间长短，行政规划可以分为长期规划、中期规划、短期规划。 5、根据其内容的具体性，可以分为目标规划和实施规划。 6、根据其有无法律上的根据，可以分为法制上的规划和事实上的规划 7、根据其是否具有法律上的拘束力，可以分为非拘束性规划和拘束性规划。 三、行政规划的作用 1、科学、合理地实施行政的功能。 2、调整和综合功能。 第三节 行政命令 一、行政命令的涵义 按照通俗用法来理解，行政命令泛指政府的一切决定和措施。而行政法上的行政命令，是指行政主体依法要求行政相对人为或不为一定行为的意思表示，是行政行为的一种形式，但不是唯一形式。它的基本特征是： 1、行政命令的主体是行政主体。 2、行政命令是一种意思表示行为。 3、行政命令是一种设定义务性行为。 4、行政命令的实质是为行政相对人设定行为规则。 5、行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障。 6、行政命令是依职权行政行为。 7、行政命令适用特定的程序。 二、行政命令的作用 在现代管理中，行政命令既具有积极的作用，同时又具有一定的局限性。 第四节 行政征收 一、行政征收的涵义 行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。由此可以看出，它具有如下特征： 1、强制性。 2、无偿性。 3、法定性。 二、行政征收的种类 目前，我国行政征收的种类主要由税和费组成。 三、行政征收的原则 1、行政征收法定的原则。 2、公平、公开的原则。 3、及时、足额征收并尊重行政相对人财产权的原则。 第五节 行政处罚 一、行政处罚的涵义 行政处罚，是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。 1、行政处罚的主体是行政主体，实施行政处罚必须根据