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第八章 宏观经济政策和理论 第一节 宏观经济政策概说 一、宏观经济政策及其地位 所谓宏观经济政策是指政府有意识、有计划地运用一定的政策工具，调节和控制宏观经济的运行，以达到一定的政策目标的政策与手段的体系。 二、宏观经济政策目标 1、政策目标的形成与发展过程 现在，一般认为，宏观经济政策应该同时达到四个目标，即：经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡。 目标的形成与发展过程………. 以上概述了宏观经济政策目标的演变过程。当然，不同的国家或者同一国家在不同的时期中会有各自的政策目标的侧重点，尤其是在各项目标不可兼得或者目标互相矛盾的情况下更加如此。通过官方文件正式宣布上述四个目标为政府宏观调控的政策目标的是美国1978年的《充分就业和平衡增长法》（又被成为《汉弗莱—霍金斯法》），它把充分就业（4%的自然失业率）、稳定物价（3%的通货膨胀率）、经济增长和国际收支平衡四项并列为宏观经济调控的政策目标。 值得注意的是： 20世纪70年代初出现“滞胀”现象后，这个时期一个重要的特征是自由放任思潮的复兴，比如，货币主义、理性预期学派等，新自由主义经济思想主张减少国家干预，加强市场机制对经济的调节作用。于是，经济政策的自由化和多样化成为宏观经济政策发展的一个显著特征。 2、宏观经济政策目标的矛盾性 上述四项目标之间具有一定的矛盾性。如充分就业和物价稳定、充分就业与经济增长（经济增长能够促使就业的增加，但经济增长中技术进步也会使社会对劳动的需求减少）、物价稳定与经济增长等。 宏观调控的任务之一就是要协调政策目标之间的矛盾性。协调时应该考虑经济因素、国内外政治因素和社会可接受的程度（即公众的心理承受能力）。 三、宏观经济政策工具 常用的有需求管理、供给管理和国际经济政策等三个方面的政策工具。 1、需求管理 需求管理是通过调节总需求来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。它也是凯恩斯主义者重视的政策工具。需求管理（政策）包括财政政策和货币政策。 2、供给管理 供给管理是通过对总供给的调节来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。短期内影响供给的主要是生产成本，长期中影响供给的主要因素是生产能力。因此，供给管理（政策）包括工资与物价的收入政策、指数化政策、改善劳动供给的人力政策以及促进经济增长的增长政策等。 3、国际经济政策 开放经济条件下，国际经济联系将影响国内经济的均衡与增长，因此，政府对宏观经济的调控中包括了对国际经济关系的调节。 四、宏观经济政策上的分歧 ①部分经济学家认为，宏观经济运行具有不稳定性，AS和AD经常性地发生显著的变化，进而引起产量、就业和通货膨胀的波动。所以，宏观经济政策必须平抑这种变化和波动，以维持经济运行的稳定性。 ②另一部分经济学家认为，宏观经济运行具有内在的稳定性，自以为是的经济政策往往会破坏这种稳定性，因而主张国家少干预原则。（这实际上就是新自由主义经济思潮）。 第二节 主动性政策和被动性政策 一、宏观经济政策实施中困难 在宏观经济政策实施过程中将会遇到各种各样的困难，它们主要是： 1、政策时滞（时延）问题 含义:任何一项政策，从决策到达到预定的政策目标总会存在一定的时间间隔，这种时间间隔被称为政策时滞（时延）。政策时滞分为内部（在）时滞和外部（在）时滞。 ①内部时滞是指从经济中发生了不稳定的变动到决策者制定出适当的经济政策并付诸实施之间的时间间隔。它包括识别（认识）时滞和决策时滞。（前者是指决策者从经济的变动中认识到有必要采取某种政策的时间，215页第2—3行；后者是指从认清问题到实施政策之间所需要的时间，同上页，第5行）。 ②外部时滞又被称为生效时滞，是指从政策实施到政策在实际经济运行中发挥作用、并达到预期目标之间的时间间隔。（同上页，第3自然段，第2—3行）。 不同的宏观经济政策具有各不相同的时滞 一般而言，财政政策内部时滞比较长，（从动议、议会审批到实施，历经了许多中间环节），但其作用比较直接，见效比较快，故财政政策的外部时滞比较短。货币政策的制定所经历的中间环节比较少（由中央银行决策），故其内部时滞比较短，但货币政策的作用是间接的（影响货币供给量、影响利率、然后再影响产出、就业和经济增长），因此，货币政策的外部时滞比较长。 2、宏观经济的不确定性 未来总是不确定的，经济学家想了许多办法来提高预测能力，如运用领先指标和大型经济模型，但是，其预测的正确性仍然缺乏可靠的保证（如图11、1对失业率的预测，217页）。 3、预期对政策效应会产生影响 政策的效果如何，会受到公众对政策本身和对经济形势预期的影响。如果公众认为政策具有暂时性，将不会对政策做出反应，政策目标也就难于实现。例如，如果公众认为减税是暂时性的，他们将不会因为短期的减税而增加C或I，从而减税政策将