第八章政府的微观经济政策.ppt

第八章 政府的微观经济政策 第一节 市场与政府 第二节 公共物品与社会成本： 第三节 政府对产业的管制 本章简介 在经济中，政府行为会对家庭和企业产生重要影响，这大多是政府有意干预经济的结果。本章的问题是为什么政府要干预经济？它又如何干预经济呢？通常市场失灵被认为政府干预经济的重要理由，其中尤以对垄断的管制更为重要。针对这些原因，政府相应地采取适当政策。这些内容是本章分析的重点。而在国际市场上，政府出于发展本国经济的目的也对市场进行干预，这方面的内容则在国际贸易和经济发展的有关章节中加以说明。 本章目的与要求 掌握市场失灵的原因； 理解政府管制的局限性； 了解公共物品的特性、社会成本和私人成本的含义； 进一步领会垄断对公共利益所产生的损害； 掌握政府改善产业结构政策的基本原则及其方法。 第一节 市场与政府 一、自由与干预 现代经济制度的一个重要的内容是经济决策权在政府部门和私人部门之间的配置。在现代经济社会中，这种配置关系不仅体现在个人经济生活中，也体现在企业的经营上：什么事情是个人和企业可以自行决定的？什么又是由政府决定的？政府对经济的干预大多表现为通过规章制度规范企业行为，这种干预也被称为政府管制。我们也称政府的这些管制为政府的微观经济政策。 1．在现代市场经济中是相信政府还是信赖市场呢？ ＊这是一个有争议的话题。 ＊市场会失灵。 ＊政府干预也有局限性 显然，政府的干预多一些，企业的自由就少一些；反之，政府的干预少一些，企业的自由就多一些。现代经济社会不可能是一个极端的完全由政府管制的社会，更不可能是一个极端自由的无政府社会。平衡点在哪里？自由还是干预？市场还是政府？这是经济学的一个永恒的问题。 从经济学的角度讲，需要政府干预是由于市场机制并不能充分有效地配置稀缺的经济资源。而完全以政府的决策来替代市场配置资源，结果未必有效。政府在配置资源中也存在着一些缺点，政府也会在一些问题的处理上失灵。 因此，现实的态度是在具体问题中去分析如何平衡两者的关系。而平衡的目的是为了最大限度地增进社会福利。 二、市场失灵 1．什么是市场失灵？ 是指市场转移资源的能力不足。 2．导致市场失灵的原因一般有哪些？ （1）公共产品。 公共物品是可供社会成员共同享用的物品。 严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。 非竞争性:是指一个人对公共物品的享用并不影响另一个人的享用， 非排他性:是指对公共物品的享用无须付费。 公共物品提供对于社会福利是十分重要的，许多公共物品需要政府提供而无法依靠市场，例如国防等。一些公共物品的供给可以来自市场，但是又需要政府的管理和协调，如交通和通讯等。 （2）垄断。对市场某种程度的（如寡头）和完全的垄断有可能使得资源的配置缺乏效率。对这情况的纠正需要依靠政府的力量。 （3）外部影响。那些处于交易关系之外的对他人的影响被称为外部影响。也被称为经济活动的外在性。当这种影响对他人有害时，就称之为外部不经济。当这种影响对他人有益时，就称之为外部经济。 由于外部影响不是金钱关系或交易关系，外部经济或外部不经济都无“市场价格”，这种利益关系的协调也就不能以市场的方式解决，因此需要政府出面寻求解决途径。 （4）非对称信息。由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息优势进行欺诈，这会损害正常的交易。为了保证市场的正常运转，政府需要制定一些法规来制止和约束欺诈行为。 三、政府的局限性 市场经济的主要特点是经济决策的分散化，这些分散的、自由的决策是通过互惠互利的交易联系起来的，市场的作用使得这些分散的决策协调起来。而在有些方面市场未必能很好地协调分散的决策。政府的管制在于制定规则、使得市场经济的自由运转有条不紊。 ？问题 有一些因素也约束了政府对市场的管制和干预。主要表现是什么？ 答案 （1）自由和独立本身就是一种福利。社会成员所具有的相对独立的个人利益是经济社会福利的基本内容。社会成员通过自身的努力维护和增进自身的利益也是社会成员的基本权利。因此，政府管制目的本身就是为社会成员提供更为广阔的、合法的生存发展空间，从这个意义上讲，政府管制的目的本身就包含着对政府管制的限制。 （2）市场机制在配置资源时所具有的灵活性是政府很难具备的。从配置资源的方式上看，政府对市场管制的原因是由于市场在配置资源时的局限性，从而政府也可拥有决定资源配置的权力。但市场机制在配置资源时的优点则正是政府在配置资源时的弱点或局限性。 （3）政府制定的规则应该来源于社会成员的实践而不是相反。虽然维持经济社会正常运转的法律及规章制度是由政府部门制定并监督执行的，但是社会成员对规则的创造活动或显示出的对规则的需要才是政府部门改进规章制度的重