第八章林业宏观政策.ppt

第八章 林业宏观政策 第一节 政府干预的原因 一、不确定的产权 1.森林资源对土地的依赖性以及由此形成的自然分布和开放状态导致森林资源产权确权和维权成本高 森林四至的确定难、维护更难、产权纠纷多 当保护自己的产权的成本高于其所能带来的收益时，林农会粗放经营或放弃这部分林权，导致林地被粗放利用或乱砍乱伐。 2.林木生长周期长，森林资源资产安全具有较高的不确定性 自然灾害、偷盗等 3.森林资源利用中某些传统权力造成事实开放性资源属性 狩猎；放牧；采集蘑菇等非木材林产品；砍柴等——属于周边村民的传统权力。 但随着市场化的深入，尤其是这些传统权力商业化逐渐增强（——采野菜卖钱），这些传统权力与法定权力会不断爆发冲突。 二、外部性的影响 森林经营会带来外部影响 如采伐 如造林 如林地转用 如营造针阔混交的异龄林 这些外部性需要政府来进行鼓励或限制 三、公共产品和公共资源 林业经营中存在公共问题 如林区道路 如森林病虫害的监测 如森林防火设施 如林业科研体系 因而需要政府介入 四、不确定的信息 林业经营中存在着信息不确定问题 如林地出租方与租入方 林木的买方与卖方 林业集体经济组织的领导与普通林农 技术需求方与供给方 因而需要政府介入 调查并公布或要求公布信息 制定交易规则 五、要素流动的困难 林业要素流动困难，无法追逐合理利润 林地的地域性 林木的固定性 林木生长的长期性——固着在林地上的资金难以转移 林业机械的专用性 林业劳动力技术的固化 需要政府介入，保证其获得平均利润 六、其他 如垄断问题 如经济周期问题——中国林产品出口和进口就明显受经济波动的影响，（如果没有政府介入）经济周期可能会引起森林采伐的大起大落。 第二节 政府干预的主要手段 一、行政手段 具体手段：行政命令、指示、指标、行政规章和条例等手段。 特点：具有直接、迅速、强制的特点，适合于紧急情况的处理（如大规模的火灾、病虫害等）。 中国的特殊适应性：我国林业的运行中，尤其是国有林经营中的行政色彩很浓，完全运用市场手段难以调解，因而还需要用行政手段调控。——以官管官、以行政对行政。——因为政府官员对货币反映不一定灵敏，因为亏损的负担不用他自己负担。 二、法律手段 森林法 等 三、经济手段 财政预算——收（税费收取标准）支（补贴补助、结构） 金融 第三节 森林资源管理制度 一、更新造林 1.产权激励 20世纪90年代“谁造谁有、合造共有”，鼓励荒山绿化； 美国，造16公顷林，10年成活，送64公顷林地。 2.法律强制 如义务植树、政府有荒山绿化之责等规定。 3.财政支持——公益林补偿费等 二、采伐利用 1.采伐限额、采伐方式——消耗量小于生长量 2.木材生产计划 森林资源调查结果或森林经营方案→森林采伐限额（一定5年不变）→年度木材生产计划→采伐许可证 3.林木采伐许可证 采伐地点、面积、蓄积（株数）、树种、方式、期限、完成更新造林的时间等。 4.运输许可 从木材起运点到终点全程有效，随货同行。无证的，承运单位不得承运。 林业部门设立木材检查站检查。 5.木材加工经营许可制度 目的是防止采伐许可制度落空。 考试 何时考要定下来！——具体时间！ 三、林地林权 1.林地用途制度 林业用地总量与布局、各类林地数量与布局都不能随意改变。 2.征占林地审批制度 由省级以上林业主管部门审批：防特林10公顷以上、用经薪林地及其采伐迹地35公顷以上、其他林地70公顷以上的由国家林业局审批。 审批同意后要缴纳森林植被恢复费。 3.林权管理 由县级以上政府发证。 商品林及其林地可以流转。 四、森林资源监测 第四节 政府干预失灵 一、政府干预失灵的含义 政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率。 没有达到目标，甚至起了反作用； 达到了目标但付出了高昂的成本； 达到了目标，效率也很高，但引起了其他负面效应。 二、政府干预失灵的原因 1.体制性的政府失灵 民主选举下，为了博取选民不得不放弃经济效率最佳方案。 被利益集团左右。 政府错位越位——万亩果园示范项目。 政府的官僚化倾向 2.技术性失灵 干预依据不足。 信息不完备。 干预的决策、原来干预措施的取消决策都有时滞。 干预方式错误。 3.道德性失灵——贪腐 谨用原则 有限原则 科学规范原则 民主原则——下沉原则 三、减少政府干预失灵的原则