第八讲行政处罚与行政处罚法.ppt

第八讲 行政处罚与行政处罚法 行政处罚与行政处罚法学习 　　1996年3月17日八届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国行政处罚法》，1996年10月1日生效，共八章六十四条。 一、行政处罚的涵义、特征、与相关概念的区别： （一）涵义： 　行政处罚是指享有行政处罚权的行政主体，对违反行政管理秩序，依法应当处罚的行政相对人给予法律制裁的行为。 　　行政处罚是最富力度、最广泛运用的执法手段，也是对行政相对人的合法权益威胁最大、最广泛的执法行为。 （二）特征 1、行政处罚的主体特定：享有行政处罚职权的主体； 2、行政处罚的对象特定：行政相对人； 3、行政处罚的行为特定：违法而尚未构成犯罪的行为； 4、行政处罚的目的特定：惩戒制裁违法。 （三）与相关概念的区别 1、行政处罚与刑罚： （1）实施的机关不同：行政主体；人民法院。 （2）适用的条件不同：违法；犯罪。 （3）制裁的方式不同：行政处罚的方式；刑罚的方式。 （4）作出制裁决定的程序不同：行政程序；刑事诉讼程序。 2、行政处罚与行政处分 　　行政处分是指行政机关对其公务员违法违纪行为加以惩处的行为。 2、行政处罚与行政处分 （1）针对的对象不同：公务员；行政相对人。 （2）制裁的方式不同：处分以特定职务关系为基础，制裁直接涉及公务员职务上的权利，方式有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；处罚则主要针对被处罚人的名誉、财产、行为和人身。 （3）依据的法律规范、处理程序以及救济方式不同。 3、行政处罚与执行罚 　　执行罚是指对拒不履行行政法义务的相对人，为促使其履行义务，而按日对其进行罚款的行为，是行政强制执行的一种方式。 （1）实施的目的不同：惩戒制裁；促其履行义务； （2）适用的规则不同：一事不再罚；可反复多次适用。 4、行政处罚与治安管理处罚 （1）《中华人民共和国治安管理处罚法》，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年8月28日通过，自2006年3月1日起施行。共6章119条。 （2）治安管理处罚是行政处罚中的一种，而且比例极高。 （3）法律效力：新法与旧法；一般法与特别法。 （四）行政处罚及行政处罚法的意义 1、从处罚到处分的意义：法律关系代替行政隶属关系，法律如何使人得自由？（参见洛克的《政府论》下）（另处罚只影响被处罚人一部分利益，而处分则可怕的多。） 2、行政处罚法的意义：不是要取消行政处罚，而是为行政权力的行使设定边界。 二、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则： 1、处罚的设定是法定的； 2、实施处罚的主体是法定的； 3、实施处罚的依据是法定的； 4、实施处罚的程序是法定的； 5、被处罚行为是法定的。 （二）处罚公正、公开原则 1、公正：过罚相当；回避； 2、公开： （1）处罚的依据公开； （2）实施处罚的过程、程序必须公开； （3）处罚决定向被处罚人公开（送达），并说明理由，如处罚决定认定的事实、证据、适用的法律等。 （三）处罚与教育相结合原则 预防、惩治与教育。 法国的《说明理由法》。 《弟子规》：势服人，心不然；理服人，方无言。 说服自我，或给我一个服从的理由。 徒法不能以自行 （四）保障权利原则 陈述权；申辩权；不能罚态度；处罚决定前（事前程序权利）； 听证权；申请复议、诉讼、赔偿权；处罚决定后（事后救济权利）。 （五）权力制约原则（制约行政处罚权的行使） 1、三个分离制度： 　（1）调查人员与决定人员分离； 　（2）决定罚款机关与收缴罚款机构分离； 　（3）听证主持人与调查人员分离。 2、当场处罚的备案制度（对当场处罚的制约） 3、各级政府的监督与当事人的申诉、检举制度 （六）一事不再罚原则 　　对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 三、行政处罚的种类与设定 （一）学理上的分类： 1、申诫罚； 2、财产罚； 3、能力罚或资格罚； 4、人身自由罚。 （二）《行政处罚法》上的分类 1、警告； 2、罚款； 3、没收：没收违法所得；没收非法财物； 4、责令停产停业； 5、暂扣或吊销许可证、执照； 6、拘留； （二）行政处罚法上的分类 7、法律、法规规定的其他行政处罚： （1）通报批评； （2）劳动教养； （3）驱逐出境、限期离境、禁止出入境等。 （三）行政处罚的设定权 1、法律可以设定任何种类和形式的行政处罚； 2、行政法规可以设定除限制人身自由以外的其他行政处罚； 3、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销许可证、营业执照之外的其它各种行政处罚； （三）行政处罚的设定权 4、行政规章可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚： （1）部委规章规定的罚款由国务院限额； （2）地方规章由省一级人大规定。 5、其他规范性文件（俗称红头文件，不是国家认可的立法形式）不得设定行政处罚。 四、行政处罚