第公共项目的经济分析.ppt

第八章 公共项目的经济分析 讲授内容 一、公共项目及其经济分析的特点 二、从财务分析到经济分析 三、费用-效益分析 四、费用-效果分析 五、公用设施项目分析 六、公共项目的民间参与 一、公共项目及其经济分析的特点 公共项目(public projects): 由各级政府或其他公共部门筹划、出资或运行的项目。可划分为纯公共项目、准公共项目、战略性或政策性经营性项目。 纯公共项目: 指提供公用物品(public goods)的项目，项目产出具有非排他性和非竞争性，这类项目一般来说需要资源的投入、但是没有直接的现金流入，却具有为公众提供服务的效益。 准公共项目：指提供准公用物品的项目，项目产出具有一定的竞争性和排他性，但这些产出或提供的服务涉及人们的基本需要，或者是因为存在外部效果，收费往往不足以反映项目的效益。 二、从财务分析到经济分析 经济分析与财务分析结论趋于一致的条件： 1.使用的是完全竞争的均衡价格； 2.项目具有边际性（marginality）; 3.不存在（或涉及）外部效果和公用物品； 4.不存在税收和补贴等市场外部干预； 5.具有同样的贴现率。 二、从财务分析到经济分析 转换步骤： (一)用影子价格代替失真的财务价格 (二)非边际性和税收的修正 (三)增加显著的外部效果 (四)用社会折(贴)现率代替基准收益率 (二)非边际性和税收的修正 转移支付（transfer payment）：政府或企业的一种不以取得商品或劳务作补偿的支出，是一种收入再分配的形式。 税收属于项目法人实体向政府的一种转移支付。 用支付意愿度量效益和费用时，消费者面对的价格是含税的，这时不应将价格中的流转税从支付意愿中扣除。 四、费用—效果分析 由于很多公共项目的社会效益不适于用货币单位来计量，只能代之以实物单位来计量。在这种情况下，费用—效果分析(Cost- Effectiveness Analysis)是一种有效的工具。 费用—效果分析要满足如下条件: 有共同的、明确的并可达到的目的或目标; 有达到这些目的或目标的各种措施方案; 对问题有一个限制的范围。 解：由固定费用法, 可以淘汰方案2与方案4(由固定效果法方案 2也可以被方案 3 所淘汰),留下的方案1与方案3可由其他因素(如效果-费用比)来作出权衡或判断。最后，公司的领导作出仔细分析，认为方案1比方案3多花40万元费用，其可靠性提高1%还是划得来的，最后选定了方案1。 五、公用设施项目分析 公用设施 (public utilities)项目： 是指供水、供气、供电和公共交通一类项目。由于这些项目提供人们生活的基本需要并具有自然垄断属性, 一般都由政府直接投资和经营。 合理报酬率定价法（fair rate of return pricing): 由于这类项目的产出单一, 需求相对稳定, 项目的工程经济分析的任务就变为如何确定合理价格的问题。这就是所谓合理报酬率定价法，也称价格倒推法。 六、公共项目的民间参与—特许权经营 (一）基本概念 公私合作PPP模式 民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式，统称为公私合作PPP模式（Public-Private Partnership），或者称为PFI模式（Private-Financing Initiative）。 特许权经营模式 是指政府为了提供公共基础设施、社会福利及相关服务与民营企业实体之间所做的一种安排。 一般意义上的民营化除了私人拥有外，实际运作主要受制于市场机制和政府一般性的规制（regulation)；特许权经营则不同，合作各方的责任、风险和回报主要受制于特许权出（受）让合约（Concession Agreement）。 效益现值： 费用现值： 效益—费用比(Benefit-Cost- Ratio) ： 净效益—费用比： 例8－4 有两个互斥方案甲和乙, 经价格和转移支付等调整后按社会折现率计算的效益现值和费用现值如下表, 试判断方案的优劣。 ? 方案甲 方案乙 效益现值B0 1 200 万元 1 750 万元 费用现值C0 1 000 万元 1 500 万元 效益-费用比 1.20 1.15 解：按效益—费用比, 显然应选方案甲。但是这个结论可能是错误的。如果方案互斥,并只有这两个方案可供选择,资金和其他条件都是可行的,正确的做法是差额的比较。即 : = = 1.1＞1.0 应选乙方案 净现值方法： ENPV 甲 = (B0)甲－(C0)甲 = 1200－1000 = 200 万元 ； ENPV 乙 = (B0) 乙－ (C0) 乙 = 1750 －1500 = 250 万元。 三、费用-效益分析 费用—效益分析(C