第六章中央政府行政制度.ppt

第六章 西方国家中央政府行政制度 一、中央政府与内阁 　英国：中央政府有内外圈之分。 　内圈：指内阁，由首相、财政大臣、国防大臣等20名左右的阁员大臣组成，是中央政府的决策核心。 　外圈：是一部分主管大臣、国务大臣、政务次官等非阁员大臣、执政党督导员等100左右组成，形成中央政府的执行机构。 二、政府的组织原则 　1、相容或不相容原则 　指政府成员的职务同担任议员的身份是否相容的原则。 　2、禁止兼职和从事副业活动的原则 　3、政府成员必须是文职而非军职原则 三、各国中央政府的组成 政府的构成（政府内部各机构的组成和政府成员的组成） 英国首相的权力 首相（Prime Minister）是内阁的首脑，由在大选中获得下院多数议席的政党或政党联盟的领袖担任，但形式上还是由君主指定的。 1、掌握重大人事权。 2、掌握最高决策权。 3、领导内阁和政府权。 4、通过议会党团控制议会的运作。 5、领导和控制执政党的行为。 6、宣布国家处于紧急状态，并采取非常措施权。 英国内阁与枢密院 英国内阁(Cabinet)是英国政府的核心，在英国政府制度中，仍然保留着枢密院 (Privy Council) 这样一个旧时的行政机关。今天，枢密院已无实权，仅仅在法律上仍然是英国的最高行政机构。 英国枢密院 Privy Council of Britain 英王的私人顾问机关，也是代表王权的最高行政机关。它是由国王的佃户总管、宫廷官员和国王选定的其他人组成的王国法院演变而来的。中世纪时，成为协助国王处理立法、司法和行政事务的中央政府机构。1688年“光荣革命”后，英国逐步确立了君主立宪政体，枢密院遂失去实际权力。其任务主要是主持王室典礼和内阁宣誓就职仪式，处理某些上诉案件，以枢密院令的形式宣布议会的召开、休会和解散，对外宣战或媾和以及发布内阁制定的部分政府命令等。枢密院成员包括全体入阁大臣、大主教 2人、全权大使、下院议长、大法官以及国内的和英联邦的著名人士等等，总计约 300多人。他们均由首相提名，英王任命，任期终身。院全体会议只在英王加冕或结婚、内阁就职时召开。 白宫办公厅 ——是总统办事机构的核心，也是整个联邦行政机构的中枢，负责处理总统的日常事务，与国会和其他行政机构及社会组织进行联系、磋商，进而拟定有关政策。 经济顾问委员会 环境质量委员会 国家安全事务委员会 ——负责向总统提供与国家安全有关的内政、外交和军事方面的总体政策。 行政管理与预算局——是非党派机构，协助总统编制、执行联邦预算，推进行政改革； 中央情报局—— 是美国庞大情报系统的总协调机构，主要任务是搜集情报、监督情报的传送，从事国内外间谍活动。 全国毒品管理政策办公室 科学技术办公室——负责分析和鉴定政府有关科技、工程方面的主要政策、规划和计划项目，协助总统领导和协调各部门的科技发展。 可持续发展委员会 贸易谈判特别代表办公室  1971年7月9日：基辛格秘密访华 行政各部（Department） 联邦行政系统中直接从事行政管理工作的主要单位是行政各部，目前，美国联邦政府共有15个部。 美国内阁（Cabinet） 美国宪法中没有规定设立内阁，内阁是出于实际需要由总统设立，作为总统的顾问机关而出现的。 附:英美内阁的比较 　①内阁的性质不同 　英国：内阁是一个集体决策机构，实行集体负责制。 　美国：内阁只是总统的一个咨询、顾问、磋商机构。 　②内阁与议会的关系不同 　英国：内阁成员必须是议会议员，内阁对议会负责，议会有权投不信任票。 　美国：内阁成员不能是议员，不对议会负责，只对总统负责，国会没有倒阁权。 2001~2005内阁 总统：乔治·W·布什 副总统：理查德·布鲁斯·切尼（呢称迪克·切尼） 国务卿：科林·鲍威尔（黑人） 财政部长：保罗·奥尼尔－－－＞（2002-12-09）约翰·W·斯诺 国防部长：唐纳德·拉姆斯菲尔德 司法部长：约翰-阿什克罗夫特 内政部长：盖尔·诺顿 农业部长：安·魏尼曼 商务部长：唐·埃文斯 劳工部长：赵小兰（女，华裔） 卫生与公众服务部长：汤米·汤普森 住房和城市发展部长：迈尔·马丁内兹  运输部长：诺曼·峰田（日裔） 能源部长：斯潘塞·亚伯拉罕 教育部长：罗德·佩奇 退伍军人事务部长：安东尼·普林斯皮 国土安全部部长（2002-11-19设置）：汤姆·里奇 陆军部长：托马斯·怀特－－－＞（2003-05）詹姆斯·罗奇 海军部长：戈登·英格兰（~2003-01）－－－＞汉斯福德·约翰逊 空军