第六章具体行政行为行政合同.ppt

第四节 行政合同 一、行政合同的概念 二、行政合同的履行 三、我国的行政合同制度 【行政合同的特征】 1、行政合同的一方当事人必须是行政主体； 2、行政合同的目的是为了特定的行政管理目标，履行行政职能； 3、行政合同以双方意思表示一致为前提； 4、在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优越权。 5、行政合同是可以通过行政复议、行政诉讼进行救济。 【案例2】 甘某是仙林街道幸福村的村民，全家4口人，原有住房3间。因高速公路要通过甘某的房址，仙林街道办与甘某1993年7月8日签订了拆迁协议。拆迁协议规定：甘某应于1993年8月15日前将原房拆除，由街道办补偿甘某3万元，并指定A地块给甘某建房。但根据新规划A地块将用于建新街道办事处。1993年7月底，甘某提交建房申请，街道办给甘某指定宅基地B建房，甘某不满意，认为街道办应追加补偿2万元，于是未在8月15日前拆除原房。 涉及的问题：仙林街道办该怎么办？甘某可通过什么途径来伸张自己的权利？ 民事合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。 1、是两个或者两个以上当事人的民事法律行为；以设立、变更、终止民事权利义务关系为基本内容或者目的协议。 2、合同是意思表示一致的民事行为。合同是当事人协商一致的产物。真实的意思产生于当事人的自由和自愿。因欺诈、协迫、乘人之危、重大误解、显失公平等意思表示不真实而成立的合同，在法律上都属于无效或可撤销的合同。 3、必须具有确定性和可履行性。因此，凡是在民事主体之间就财产利益或者某些身份利益所自愿达成的协议，均属民事合同。 【行政合同与民事合同的区别】 1、主体不同 2、目的不同 3、主体的地位不同 4、救济方式不同 【案例3】 1995年5月，农民郑某和某乡政府签订了渔业承包合同。合同约定：（1）郑某承包百合水库上游水域，从事渔业养殖，郑某每年向乡政府上交承包费2万元，合同期限10年。（2）郑某须维护好水库堤坝，保证防洪功能。之后，郑某聘请专家进行论证，并投入3万元资金对水域进行渔业开发利用。之后郑某的渔业养殖业效益颇丰。 2000年，乡政府新任乡长后提出：为了提高百合水库的利用效率，应当对水库整体水域进行综合治理开发,以达到更好的防洪效果。之后，乡政府派人和郑某协商提前终止合同问题，郑某坚决不同意。2000年7月6日，乡政府派人将水域强制收回。 问题：乡政府的做法正确吗？ 参考结论 1、乡政府可以解除这份行政合同； 2、乡政府必须要对由于单方解除合同而给郑某造成的损失予以足额补偿。 【案例4】 1998年，中国爆发了历年来罕见的洪水，洪水过后，各地抢修堤坝。某省为了预防春汛，决定实施冬季加固堤坝工程。但是在冬季加固堤坝，从来没有工程先例。于是该省行政主管机关根据资质决定由该省第一建筑工程队来承建。随后，该省行政主管机关与第一建筑工程队签订了公共工程承包合同。然而，在工程施工过程中，第一建筑工程队擅自将该工程转包给另一不具备合格资质的施工队进行施工。该省行政主管机关立即进行检查，在查实后作出决定：立即停止该工程的施工，并解除与第一建筑工程队签订的承包合同。 问题： 1、该省行政主管机关与第一建筑工程队签订的公共工程承包合同在程序上是否合法？ 2、该省行政主管机关和第一建筑工程队对合同的履行是否符合法律规定。 练习 某省公路局为了修建一条高速公路，与某道路建筑公司签订协议。双方约定，由该道路建筑公司自筹资金并负责修建高速公路；自高速公路修建完毕五年内，由道路建筑公司按物价部门批准的收费标准向使用高速公路的车辆收费，作为其收回投资和利润的回报。试问：　 1．省公路局与道路建筑公司签订的上述协议是行政合同还是民事合同？为什么？　 2．如果因为城市建设原因，在高速公路修建完毕第二年，政府就宣布原高速公路附近将扩建为城市的新飞机场，该高速公路不再使用，那道路建筑公司是否可以得到补偿以及通过什么途径获得补偿？ 参考答案 1．省公路局与道路建筑公司签订的合同属于行政合同。根据行政合同的判断标准，并结合本案事实可以得出这一个结论：其一，在合同中，存在一方主体是行政主体，即省公路局；