第六章具体行政行为行政处罚.ppt

第六章 具体行政行为 行政处罚 行政许可 行政强制 行政征收 行政裁决 行政仲裁 1、构成行政处罚的违法行为的基本条件 该行为已实际实施； 相对方实施了违反行政法规范但尚未构成犯罪并达到了行政处罚的程度的行为 ； 对象是外部行政的相对方 ； 该行为的实施者具有责任能力的相对人； 2、行政处罚与刑罚 （1）处罚适用的依据不同。行政处罚适用的依据有法律、行政法规、地方性法规和规章；而刑事处罚适用的依据只能是法律。 （2）处罚实施机关不同。行政处罚在我国的实施主体是行政机关;而刑事处罚是属于国家的司法权范畴，因此只能由人民法院实施。 （3）处罚的种类不同。刑事处罚包括主刑和附加刑两部分。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑；附加刑有：罚金、剥夺政治权利和没收财产；行政处罚包括：警告、通报批评、罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、没收非法财物、没收违法所得、行政拘留等。 （4）违法者主观状态对承担责任的影响不同。在刑事处罚中，行为人的主观是故意还是过失对其所承担的刑事责任影响很大，但在行政处罚过程中，行为人主观上的故意和过失就显得不那么重要，只要主观上有过错，就可以认为是已构成了行政违法，就可以对其实施行政处罚。 （二）行政处罚的设定 1、法律——设定任何种类； 2、行政法规——除限制人身自由处罚外的其他种类； 3、地方性法规——除限制人身自由处罚、吊销营业执照外的其他行政处罚； 4、行政规章——法律、法规未作规定的，只可设立警告、一定数量罚款这两种行政处罚。 行政处罚法规定限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，该县仅依据上级口头指示所作出的决定中是不能设置行政拘留这种限制人身自由的行政处罚方式的。因此，该乡对张某作出的具体行政行为是无效的。 某县人民政府为确保其辖区白水乡的水利修复工程如期竣工，根据上级口头指示，作出如下决定：白水乡凡有劳动能力者除在校学生外，都必须上堤参加水利修复工程。违者每一劳动力缺工一天，罚款50元。罚款达200元者，可以强行收缴，并拘留10天。该乡以此决定为依据，对农民张某作出罚款300元，当场收缴，并拘留10天的行政处罚决定。张某不服，遂向该县人民法院提起行政诉讼。 请评价本案中县人民政府决定的合法性。 行政处罚与刑事处罚合并适用，不能以罚代刑； 但两种处罚相类似时，可以刑罚折抵行政处罚；以刑折罚，比如，处于罚金即不再处以罚款，判处徒刑则不再处以拘留。 《行政处罚法》第28条：“违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑罚。违法行为构成犯罪的，人民法院判处罚金时，行政机关给予当事人罚款的，应当折抵相应的罚金。” 甲与邻居乙发生争执，将乙打伤，当时鉴定为轻微伤。市公安局决定对甲处以行政拘留10天。6个月后，乙以鉴定结论有误为由向人民法院起诉，要求追究甲故意伤害的刑事责任。经重新鉴定，乙的伤情构成轻伤。某人民法院以故意伤害罪判处甲拘役一个月。关于甲刑罚的执行，下列选项中，表述正确的是：（ ） A，甲被行政拘留的期间，应当折抵刑期 B、行政拘留决定是公安机关作出的，而拘役的判决是人民法院作出的，故甲被行政拘留的时间不能折抵刑期 C、行政拘留是行政处罚措施，拘役是刑罚，二者性质不同，不能相互折抵 D、甲的行政拘留时间，能否折抵刑期、应由人民法院酌定 行政处罚的诉讼时效 《 行政处罚法》第二十九条 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚； 《治安管理处罚条例》规定的追罚时效为6个月； 《海关法》规定追究走私行为的处罚时效为3年。 规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的 ，从行为终了之日起计算。 分析：《治安管理处罚条例》规定行为处罚时效为 6个月,即违反治安管理的行为发生后6个月内未被发现的，以后何时何地再发现,均不再予以处罚。本案中某市某区公安分局对刘某的处罚显然已超过6个月的处罚时效,因此是违法无效的。 案例：2001年11月20日,某市某区公安分局查证了刘某在1999年2月3日盗窃他人一辆自行车的违法行为,证据确凿,刘某也供认不讳。2001年11月22日,某市某区公安分局根据《治安管理处罚条例》第23条第1项的规定,依法定程序做出对刘某行政拘留10天的处罚决定。 问题：西市区公安分局的处罚决定是否有效。 思考题：2000年9月15日，张某经人介绍购进一批盗版影碟在某出售，截止9月20日全部售完。2002年9月17日被他人告发，工商机关经过调查核实，于次日作出对其处以500元罚款的处罚决定。下列表述正确的有：（ ） A、该处罚决定是对该违