第六章国有资产营运监督管理(国有资产管理吉林大学,刘远航).ppt

第六章 国有资产营运监督管理 第一节：国有资产授权经营与国有股权管理 第二节：国有资产的多种经营形式 第三节：国有企业财产监督管理 第一节 国有资产授权经营与国有股权管理 一、国有资产授权经营 （一）涵义 指国家间国有资产所有者的部分权能授予国有一级独资企业行使，在授权范围内，企业对授予其管理和运营的国有资产保值增值负责，拥有完整的经营自主权。 实行授权经营，意味着一系列职能的分离：第一，各级政府的社会管理职能和国有资产所有者管理职能的分开；第二，国家所有权内部，对国有资产的管理职能与产权主体的经营职能分离；第三，在产权主体的经营活动中，资本的运营职能与企业的生产经营职能分离。 （二）国有资产授权经营的内容、形式、程序 1.授权内容： 授权的基本内容是明确授受双方的权利和义务，促进国有资本出资人制度的建立。 2.授权形式： 授权经营主要是以国有资产管理部门（国资委）代表国有资产所有者，作为授权单位，向受权（或被授权）单位颁发授权经营责任书和享受权单位法人代表颁发国有资产产权代表证书的方式予以确认。也可以是以国资委为授权主体进行审批的批文方式予以确定。 3.授权程序： （1）由国资委根据实际情况，提出并确定授权经营的一些基本要求。 （2）由拟授权经营企业根据授权部门的基本要求提出授权经营具体方案 （3）由国资委会同政府其他有关部门对拟授权范围的企业的产品结构、技术联系、市场前景、资产人员状况等进行论证。 （4）由国资委提出初审意见后，报省市政府审批。 （5）省市政府批准后，由国资委对授权方案进行修正，核定授权范围的国有净资产后审批，并督促企业办理有关手续。 二、国有股权管理 （一）国有股与国有股权 国有股时国家股和法人股的总称。 国有股权是指在组建股份制企业时国家以国有资产入股形成股份，通过持有企业的股份而拥有的权利。 （二）国有股权管理 1.原则： （1）贯彻以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的方针，积极探索公有制多种实现形式，增强国有经济在国民经济中的控制力，对应由国家控股的股份制企业必须保证国有股份在企业中的主导地位。 （2）在国家法律、法规的范围内，正确界定和行使国有股权，保障国有资产正当权益不受侵犯并符合国家对国有资产保值增值的要求。 （3）保证股份制企业中国家股与其它股同股、同权、同利，促进企业经转换经营机制，建立和完善现代企业制度。 2.主管机关： 国有股权管理的专职机构是各级国资委。 3.股权设置：国有股权的设置管理是指股份制企业设立时的国有股权管理，主要包括： （1）企业的选择 （2）界定进入股份制企业的国有资产的范围 （3）参与审定股份制企业组建的总体方案及股权结构、国有股的比例 （4）国有股东（国有股权持股单位）的确定 4.股权的行使方式： 委派法定代表人或指定的代理人行使。 5.股权的增减及转让： 6.股权的收益： 第二节 国有资产的多种经营模式 一、国有资产的承包经营 二、国有资产的租赁经营 三、国有资产的股份经营 一、国有资产的承包经营 （一）承包制和国有资产的承包经营 1.承包制： 承包是指财产的所有者将自己的财产交给承包人经营，双方达成协议，保证所有者得到固定数额的收益，超额部分归承包人所有，或按比例在双方之间分配。 承包经营的特征： 第一，承包经营者是个人或集体。 第二，承包经营的内容是承包经营权。 第三，承包经营依据合同发生。 第四，承包经营关系具有特殊性。 2.国有资产的承包经营 指在坚持企业的社会主义全民所有制基础上，按所有权和经营权分开的原则，以承包经营合同的形式确定国家和企业的责权利关系，使企业自主经营，自负盈亏的一种经营方式。 根据承包人的不同，国有资产的承包经营分为个人承包、合伙承包、全员承包和企业承包企业四种。 （二）承包经营的形式 1.亏损包干。 2.上交利润基数包干。 3.上交利润基数包干，超额分成。 4.上交利润递增包干。 5.投入产出承包。 6.两保一挂承包。 7.风险抵押承包。 （三）承包经营的意义和缺陷 1.意义： （1）承包经营突破了传统企业体制模式，实现了所有权和经营权的适当分离。 （2）突破了传统的礼仪分配方式，调动了企业和职工的积极性。 2.承包经营的主要缺陷： （1）不能使企业真正取得独立自主的经济主体的地位。 （2）不能彻底解决政企不分的问题。 （3）不能使企业真正做到自负盈亏。 （4）不能有效地防止企业的短期行为。 二、国有资产的租赁经营 （一）租赁经营的含义和特点 1.租赁制 通常指在某项物品的所有者（出租人）和该物品的租用者（承租人）之间达成的一个合同，出租人依此在一定时间内将物品的使用权转让给承租人，承租人为使用该物品而定期向出租人交纳一定租金。 2.租赁经营的特征 第一，租赁经营的标的是经济组织的财