第六章土地利用管理13节(免费阅读).ppt

1978—2000年耕地年均减少26万hm2 1997--2006年耕地减少826.67万hm2 * * 北欧各国城市规划大多采用城市外部地域轴线规划思想 。 * 20世纪中叶以来,美国以小汽车为导向(Auto -oriented Development,AOD)的土地利用模式致使人们购房置业的地域选择范围越来越大,从而加剧了城市向广大农村地区的空间无序扩展,造成耕地的锐减、城市土地的低效利用以及对环境资源的破坏等等。进入1980 年代以后,面对中心城区的衰落和郊区的无序蔓延,基于可持续发展以及对传统的价值观的认同和回归,精明增长( smart growth) 、增长管理(growthmanagement) 、新城市主义(neo - urbanism) 等理论和思想开始出现。这些理论和思想虽都致力于解决城市蔓延所带来的严重社会、经济和环境问题,但是侧重点各不一样,如“新城市主义”更为重视物质空间设计对于城市发展的意义,并且相对晚些才涉及争论已久的城市化无序蔓延问题,而“精明增长”则更多地偏向发展政策与法规的内容。尽管如此,但对于“不断增长中的大都市地区范围的确定”这个问题,以上思想却具有共同的语言。而设定城市增长边界作为一种日益流行且颇有成效的方法,可帮助将开发控制在指定的区域内 * 20世纪中叶以来,美国以小汽车为导向(Auto -oriented Development,AOD)的土地利用模式致使人们购房置业的地域选择范围越来越大,从而加剧了城市向广大农村地区的空间无序扩展,造成耕地的锐减、城市土地的低效利用以及对环境资源的破坏等等。进入1980 年代以后,面对中心城区的衰落和郊区的无序蔓延,基于可持续发展以及对传统的价值观的认同和回归,精明增长( smart growth) 、增长管理(growthmanagement) 、新城市主义(neo - urbanism) 等理论和思想开始出现。这些理论和思想虽都致力于解决城市蔓延所带来的严重社会、经济和环境问题,但是侧重点各不一样,如“新城市主义”更为重视物质空间设计对于城市发展的意义,并且相对晚些才涉及争论已久的城市化无序蔓延问题,而“精明增长”则更多地偏向发展政策与法规的内容。尽管如此,但对于“不断增长中的大都市地区范围的确定”这个问题,以上思想却具有共同的语言。而设定城市增长边界作为一种日益流行且颇有成效的方法,可帮助将开发控制在指定的区域内 * UGB的设定在城市建设用地与农用地的利用上给予了十分严格的分界,并且可以从土地供应、开发时间及地理位置上的限制作用来有效地解决现行规划管理中出现的诸多问题。因此,设立城市发展边界(UGB) 对于中国的城市空间扩张管理有着十分重要的指导意义。 UGB设定后,城市建设用地的供应量在一定范围内受到严格的限制。在UGB 范围外的耕地—城乡结合部的耕地能够得到强制性的保护;并且由于UGB 的范围限定,城市内部的土地价值将升高,根据土地—资本的替代规律,土地使用者将加大资本的投入力度,进一步促使了城镇建成区土地走集约、节约化的发展道路。 UGB 在设立的同时也限定了时间,就是说在一定时限范围内城镇建设用地的利用不得超出UGB设定的范围。 UGB还在地理位置上对土地的利用加以严格的限制,有利于进一步明确城市空间的发展区域和扩展方向,从而解决了现有的土地利用规划中忽视城镇用地发展布局研究的问题。 诺瑟姆s型曲线 1975年，美国城市地理学家诺瑟姆通过观察、分析世界各国的城市化过程后提出了城市化发展的一般规律（即诺瑟姆s型曲线）：城市化的初级阶段（城市化率小于30%），城市化水平低，发展缓慢；城市化中期阶段（城市化率大于30%，小于70%），城市化加速；城市化后期阶段（城市化率大于70%），城市化又缓慢发展。如在城市化初级阶段，英国城市化水平年均增长率0.16%，法国0.20%，美国0.24%。 自1978年改革开放以来，我国国民经济和社会发展取得了历史性成就。30年来，我国城镇人口从1978年的1.7亿人增加到了2007年的5.94亿，共增加4.24亿人，年均增加1462万人；城镇化水平从1978年的17.9%提高到了2007年的44.94%，年均增加0.93％； 同期，城市数量由193个增加到2007年的655个，这种发展速度和规模无疑成为当今世界城镇化发展中最令人瞩目的。 城市用地规模快速扩张，1981-2007年我国城市建设用地面积由6720.00km2增加到36351.7km2，年均增长1097.47km2，年均增长6.71%，城市建设用地弹性系数达1.52，远大于合理值1.12。由于城市在发展过程中片面追求规模和速度，直接影响了城市整体功能的发挥。 （二）中国城市化走上快车道 据国家统计局统计数据，到2007年中国城市化