第六章政府与分配修改.ppt

第6章 政府与分配 前面两章讨论都以效率为目标,未考虑财政政 策对收入分配的影响。 财政政策需要在某种程度上实现公平，公共 提供和公共生产都可成为政府进行收入再分配的 方式。独立于公共提供和公共生产过程外的社保 体系的目的就是对收入进行再分配。 本章讨论三种不同方式对收入分配的影响。 政府对收入分配进行干预的形式： 本章目录 第一节 公共提供与收入再分配 第二节 公共生产与收入再分配 第三节 社会保障与收入再分配 第一节 公共提供与收入再分配 即政府通过公共提供进行的收入再分配 公共提供是政府通过税收筹集资金，并免费或部分免费地向公众提供产品或服务。 公共提供的收入再分配可以从两方面来考察 △税收政策（收入） －－考察税收收入主要是从哪里来的，哪些人负担的多，哪些人负担的少，是否通过税收课征而使得贫富差距有所缩小。 △公共支出项目（支出） －－考察政府花了多少钱，受益人是谁，支出项目所产生的利益在社会成员之间是如何分布的。 School of Business, Ningbo University 一、税收与再分配：资金的取得 政府通过税收政策调节收入分配，使得社会成员之间税后的收入差距缩小。税率可以分为累退、比例和累进三种 要实现这一目的，应使税收具有累进性。 要满足这一要求（累进性）必须选择适当的课税对象以及税率结构。 一般来说课税对象可分为三类： （1）所得—企业所得税、个人所得税 （2）商品—增值税、消费税、营业税、关税 （3）财产—房产税、遗产税、车船税、契税 1、所得税 所得税直接以个人或企业的所得为计税依据。所得税可以比较方便的实行累进税率，因此，可以比较有效地达到收入再分配的目标 。 ——对所得税采取累进税率，是政府调节收入分配的主要手段。中国个人所得税税率如下: 2、商品税（流转税） 流转税是以商品或劳务的流转额为课税对象的税收。 例： 收入 消费 储蓄 税率 税额 甲 5000 3000 2000 10% 300 乙 1000 1000 0 10% 100 ——对商品税通常采取比例税率，但一般具有累退性。 3、财产税 财产税是以财产的价值或数量为课税对象的税收。向财产 征税可以在一定程度上调节收入差距。 （1）对财产持有的征收 房产税——对房地产的价值或面积征税 （2）对财产转移的征收 遗产税——对个人一生累积的财富征税 注意： ? 不同的税收方式在调节收入上的强度不同。所得税和财产税通常对收入再分配的影响较为直接，而且调节力度较大。 ? 课征对象的供给和需求弹性、市场结构等因素都会对税负的最终归宿产生影响。 ? 各种税收方式在调节收入分配时都会产生效率损失。不同的税收方式会对资源配置的不同方面造成扭曲。 　二、公共产品的公共提供：资金的使用 　　政府将取得的收入免费或部分免费的为社会公 　众提供产品或服务。 　通常认为收入越高，对公共品的效用评价就高，因而从公共品提供中得到的效用也就越大。 　　　收入与公共品的效用评价间关系有公共品的收入边际效用弹性等于１或小于１、大于１三种情况。　　　当弹性为１或小于１时，累进的税收使公共提供具有有利于低收入者的再分配效应。当弹性大于１时，即使税收是累进的，公共提供过程也未必能实现促进公平。有利于高收入者而不利于低收入者。 School of Business, Ningbo University 　　　要实现公平目标依赖于公共品提供是不够的。原因：　　　 　　　⑴各人对公共品的边际效用随收入水平而递增，因此即使税收是累进的，对收入再分配的影响仍可能不足。 　　　⑵对社会的低收入群体来说，最为迫切的是保障基本生活的需要，满足这一需要的主要是私人产品，这是提供公共品无法解决的问题。 　结论： 公共提供对收入再分配的影响比较有限。 三、混合产品的公共提供 ——讨论具有外部效益的产品（教育、卫生、科技） 具有外部效益的产品，兼有公共产品和私人产品性质。 它的一部分效益是内部化的，另一部分效益是外部化的。 △外部效益部分政府出钱 ——政府通过税收方式补偿