2012年海南省农村金融综合改革试点方案.docxVIP

海南省农村金融综合改革试点方案为深入贯彻落实十八届三中全会和中央2014年1号文件精神，积极探索我省农村金融改革发展的新路径，从推动农村经济建设和促进城乡统筹发展，决定在文昌市、澄迈县开展农村金融综合改革试点。一、总体要求和目标?　（一）总体要求。?　坚持金融服务实体经济的本质要求，结合我省农村经济发展实际，把农村金融改革与促进农业现代化有机结合起来，探索形成可复制、可推广的农村金融发展模式。坚持市场运作、政府扶持、多方协作、持续发展的原则，深化改革、大胆探索、积极创新，健全农村金融组织体系，创新农村金融服务方式，完善农村金融基础设施建设，建立农村风险分担机制，加快构建特色鲜明、机构健全、功能完备、服务高效、运行规范、竞争充分、产品丰富、覆盖广泛、风险可控的农村金融服务体系，促进试点市县经济社会又好又快发展。?　（二）具体目标。?　金融组织体系基本健全。初步形成业态丰富、竞争适度、功能互补、布局合理的现代农村金融组织体系。地方法人金融机构实力显著提升，新型农村金融机构快速发展，国有商业银行和股份制商业银行分支机构县域及以下网点数不断增加，各类准金融机构、金融中介组织有序发展。?　社会融资规模明显扩大。2014-2016年，各项贷款余额年均增速保持在超出全省贷款平均增速5个百分点以上，涉农贷款增量不低于上年、增速不低于本辖区各项贷款平均增速，新增贷款主要用于当地。银行业金融机构存贷比提升。到2016年末银行业金融机构存贷比超过65%，新增存贷比超过70%。涉农企业上市融资、债券融资、股权投资等直接融资规模有所突破。?　金融服务实现全覆盖。到2016年末，金融服务室覆盖所有行政村，现代化支付终端覆盖所有行政村和50%自然村。?　农村金融支撑体系基本形成。信用村、信用乡镇建设有所突破，建立健全覆盖全社会的信用体系，到2016年末，实现试点市县农户和企业信用信息采集和查询服务全覆盖；农村市场流通、农产品交易、农村产权登记等公共信息平台基本建成，农村资产评估、担保、评级、拍卖等中介服务不断完善，农村金融市场运行基础性公共服务环境不断优化。? 区域金融整体稳定。金融机构可持续发展能力明显增强，财务健康，内控机制完备，行业自律有效。金融机构拨备覆盖率和资本充足率满足监管要求，不良贷款率保持在2%以下。?　二、主要任务?　（一）健全金融组织体系。?　丰富县域金融业态。鼓励民营资本进入我省县域、农村地区金融领域，鼓励具备条件的民间资本在试点市县依法设立中小型金融机构。稳定国有商业银行县域网点，推动股份制银行、城市商业银行在试点市县及主要乡镇增设分支机构和营业网点。支持证券期货、保险类金融机构有序到县域设立营业网点或代理机构。根据农村市场需求，支持村镇银行、农村资金互助社、政策性农业担保公司等新型农村金融组织发展，支持组建主要服务“三农”的金融租赁公司。规范发展小额贷款公司，建立正向激励机制，拓宽融资渠道，加快接入征信系统，完善管理政策。?　深化农村信用社改革。吸收优质社会资本，推进农村信用社增资扩股工作，确保农村信用社资本充足率、流动性、拨备、客户集中度等监管指标达标。完善农村信用社法人治理结构，支持农村信用社改制成农村商业银行。?　推动落实农业银行“三农金融事业部”改革，逐步深化试点市县支行三农金融事业部改革，落实单独核算和自我激励约束等经营机制。?　推进邮政储蓄银行进一步扩大农村金融服务。邮政储蓄银行要立足服务农村和社区的零售银行定位，逐步扩大涉农业务范围，加快资金回流农村进度，不断提高“三农”贷款占比。?　（二）创新金融服务方式。?　创新涉农信贷服务方式。发展订单农业贷款，依据农业生产加工链条产生的债权债务关系，开发“公司+农户”等促进农业产业化经营的信贷模式。发展信用共同体贷款，对行业协会、农民专业合作社等信用共同体，运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，发展满足信用共同体成员金融需求的联合信用贷款。发展小额信用贷款，通过运用农户联保、动态激励等小额信贷技术，缓解农户贷款担保抵押难的问题。?　创新涉农融资担保机制。试点市县政府出资、参股或主导设立涉农担保机构，为农户贷款或涉农贷款提供担保，缓解农户或涉农企业抵押担保难的问题。政府出资支持特色农业产业发展，对在担保公司担保贷款的农户、涉农小企业和新型农业经营主体支付的部分或全部担保费用给予财政补贴，降低农户、涉农小企业和新型农业经营主体的融资成本。　创新产权抵押贷款产品。建立健全土地使用权、林权、农村居民房屋、海域使用权等确权、登记、颁证、抵押、仲裁制度，完善相关农权管理服务机构，扩大抵押物范围。鼓励金融机构积极开展渔船、农机具动产抵押、农村小型水利工程使用权、土地承包经营权、林权、海域使用权等抵押贷款业务。?　创新新型农业经营主体金融服务模式。推动