2014广东省八成乡镇配备专职人大副主席.docVIP

广东省八成乡镇配备专职人大副主席 乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关。日前，省人大常委会调研组深入中山、珠海、惠州、韶关等地调研我省乡镇人大工作开展情况。调研组建议，应切实加强乡镇人大制度的顶层设计，修改地方组织法，从实际出发赋予乡镇人大主席团在闭会期间履行一定的职责，如组织代表视察、开展执法检查、开展专题询问、接受乡镇领导和人大代表辞职，转交并督办人大代表建议等。 　　基层代表到联络室“坐班”听民意 　　从实践看，乡镇人大代表联络机构的设立和运作，拓宽了代表联系群众的渠道，为代表联系群众、了解社情、汇集民智、反映民意，提供了有效的平台，同时也较好地发挥了乡镇人大代表在化解社会矛盾、推进民生问题解决、维护农村稳定中的作用。 　　“乡邻们反映最多的是道路硬化、供水、供电问题，我们调查核实后向乡里或上级反映，一年下来解决了不少问题。”始兴县人大代表罗发兰三天两头就到深渡水瑶族乡的人大代表联络室“坐班”，她感觉这代表做得很实在、很有成就感。 　　乡镇人大代表如何开展履职活动？地方组织法规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。 　　据统计，全省1145个乡镇都选举产生了人大主席和副主席，大多数乡镇人大主席由党委书记兼任。有80%乡镇配备了专职人大副主席，95%乡镇设立了人大办公室，绝大多数乡镇配备了人大专职或兼职工作人员。 　　省人大常委会选联工委有关负责人表示，近年来，广东各乡镇人大根据中央和省委的有关文件精神，将加强代表联系人民群众工作作为重点，大力推进代表履职平台建设。目前全省已有约40%的乡镇设立了代表联络机构。在韶关，该市94个乡镇都设立了人大代表联络室，还安排一名联络室主任当起了代表们的“助手”。 　　与此同时，全省乡镇人大积极围绕党委中心工作开展监督，将人民群众普遍关心的热点、难点问题作为监督重点，通过执法检查、专题调研、听取专项工作报告、审查财政预算、开展工作评议、进行民主测评等形式，加强对乡镇人民政府和基层所站的工作监督，促进依法行政。 　　乡镇人大任务重专业人员少 　　省人大常委会选联工委有关负责人指出，从实际情况看，乡镇人代会召开的次数少、时间短，无法有效行使职权。一项调查显示，广东全省1145个乡镇中有123个乡镇一年开两次人代会，大多数一年只开一次人代会。 　　乡镇人大作为基层国家权力机关，其根本任务是加强基层社会主义民主法治建设，为促进本行政区域内的经济社会全面协调发展提供政治保障。依照地方组织法，乡镇一级人大不设常设机构，其职权通过召开代表大会行使。 　　韶关市人大有关负责人向笔者表示，乡镇人大主席团不是常设机构，闭会期间没有公章，工作很难进行。有的乡镇人大未设置独立的办公室，挂靠在党政办，不利于代表联络和日常工作开展。在调查研究、听取群众意见、指导基层工作、协调处理有关问题方面，因人员配置不足，影响工作的正常开展。 　　据了解，目前全省绝大多数乡镇都设立人大办公室，但多数没有纳入机构编制管理。一些长期从事乡镇人大工作的人员没有相应的行政级别，使用的是乡镇党委或政府的编制。大多数乡镇人大主席由乡镇党委书记兼任，乡镇人大办与党政办等合署办公，工作人员由党政办工作人员兼任。以韶关为例，该市118名乡镇人大工作人员中，有72名专职人员，46名兼职人员。而人大主席全部由乡镇党委书记兼任。地处珠三角的佛山市南海区大沥镇也反映，由于乡镇人大没有常设机构，也没有正式编制，配备人员较少。工作人员缺乏专业性，遇到大任务时人力不足，不利于工作的开展。 　　省人大常委会选联工委有关负责人表示，全省各乡镇人大在经费保障、办公条件等方面存在明显差异。珠三角地区乡镇人大自身建设情况要好一些，而粤东西北等欠发达地区一些乡镇由于自身财力较弱，对乡镇人大的投入明显不足，一些乡镇人大办公条件还比较薄弱，办公信息化水平比较低。 　　乡镇人大监督职能亟须强化 　　省人大常委会调研组建议，应进一步强化乡镇人大的监督职能，支持乡镇人大重点就民生支出、财政经费支出、居民生活保障、重点项目建设等事项开展监督；支持乡镇人大运用各种监督方式开展监督，如定期听取和审议政府工作报告，开展执法检查等 　　目前，我省乡镇人大基本上是按照地方组织法和1995年通过的《广东省乡镇人民代表大会主席和主席团工作条例》开展工作。有关法律法规对乡镇人大职权只是作了原则性规定，而对乡镇人大如何行使职权、如何开展监督的相关规定较笼统，已不能适应新形势下基层人大工作的需要。 　　省人大常委会调研组建议，应通过立法进一步明确乡镇人大